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一、什么是担保基金?

小额贷款担保基金是指政府建立，专户储存于经办金融机构，封闭运行，专项用于担保中心为符合条件的借款人申请小额贷款向经办金融机构提供担保的资金。

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、上海能源发展现状
和特点
(一)“十五”期间上海能源
消费结构及特点
1．能源供应跟不上消费需求
的增长
过去二十年间，上海能源
供应的增长满足不了经济增长
的需要，使得某些计划期出现
能源短缺的情况，特别是电力
和成品油供应紧张。“七五”期
间， 能源消费年均增长率为
3．68％，“八五” 期间为6．95％ ，
“九五” 期间为4．25％，“十五”
期间为7．97％(见表1)。“七五”
期末，上海能源供应一度趋于紧张，发电用煤量储备最短只
能供三天，用电量猛增，造成一
些工厂的拉电和限电，仅纺织
系统因拉电造成了1亿多元的
经济损失。“八五”初期，加快了
电力和电网建设的步伐，煤炭
的调运能力加强，能源消费量
增长加快。“九五”期间，能源供
需基本平衡， 能源的增长幅度
有所降低。但在“十五”期间，经
济仍然保持高速增长，工业建
设和重大市政工 程项目的开
工，使能源的消费量又一次快
速增长。
2一次能源消费结构发生显著变化，煤炭消费比重逐年降低
上海的一次能源消费结构发
生了显著变化。煤炭所占比重逐
年下降，而且下降幅度在加大。由
2000年的65．4％下降到2O05年
的52．82％ ，下降约13个百分
点。天然气的消费量从无到有发
展很快，2O05年达到18．72亿立
方米，所占比重达到3．15％。市外
来电比重达到7．55％。(见表2)
3．主要能源品种的消费结构
发生了一定变化
(1)三产用煤上升
上海煤炭消费按照产业分
类，以第二产业煤炭消费的比重最高，“十五” 时期，在96％至
98％之间。在第二产业中以用于
能源加工转换为重点，比重在上
升，从2000年的77．84％上升至
2005年的82I21％。
第一产业煤炭消费的比重
稳固在0．2％～0．4％之间；2004年
前第三产业煤炭消费比重在
0-2％～0I5％之间，2005年有较大
增长，达到1．29％。而居民生活
用煤炭比重从2000年的2．73％
下降至2005年的1_23％。见表3
(2)由于航空运输业快速发
展，煤油比重增大
四大油品终端消费中，燃料
油消费比重最高，但“十五”期间
呈下降趋势；柴油消费比重次
之，变化趋势是先升后降；汽油
消费比重略有下降；煤油主要是
用于航空业，消费比重有较大幅
度的上升。表4反映了四大油品
终端消费的品种结构比例情况。(3)天然气使用已形成较大
规模
1999年东海天然气供应本
市，结束了上海没有天然气的历
史，2004年1月“西气东输”到
来，又使天然气的供应量成倍增加。2005年，上海的天然气供应
和消费量已达到18．7亿立方米，
居民的天然气转换工程进一步
加快推进。发电、化工和商业等
都开始利用天然气，天然气使用
已形成较大规模。见表5。
(4)三产和居民用电有所
上升
本市电力消费在“十五”期
间快速增长，2005年用电量为
921．97亿千瓦时。“十五”期间，
上海三次产业用电结构以第二
产业的消费比重最高，但有下降
趋势；第三产业和居民生活用电
的比重都有不同程度的上升；第
一产业用电基本保持在1％的水
平。见表6。
(二)十大工业行业能源消
费比重大
上海作为一个习惯的工业性城市，尽管近几年来进行了积
极的产业结构调整，工业结构和
布局发生了较大的变化，工业能
源消费比重已从2000年的
68．81％ 下降至2005 年的
6o．92％，但工业能源消费占全市
能源消费的比重仍然很大。2005
年，上海十大耗能工业行业终端
用能源为3854．04万吨标准煤，
占到全部工业能源终端消费总
量4558．25万吨标煤的84．55％。
其中黑色金属冶炼及压延制品
业占工业的32．5％，石油加工、
炼焦及核燃料加工业占工业的
22．57％，化学原料及化学制品制
造业占工业的9．52％，三大主要
工业行业的终端能源消费竟然占到工业能源终端消费的
64．59％。如果把能源加工转换过<

二、上海“十一五”期间
能源需求预测
(一)能源消费形势所面临
的主要挑战
1．能源建设跟不上消费的需要
从近几年上海的电力、成品
油供应造成时段性紧张与短缺
来看，其主要原因反映在能源建
设跟不上需求增长。在1995年
到2001年期间， 由于上海电力
供需平衡，每年新投入的发电能
力有限，电网的建设和改造更是
落后。从2002年起，上海连续几
年在夏季用电高峰时间出现了
电力供应紧张的局面，为确保电
网安全运行，对3000-4000家企
业采取了拉电、让电等避峰手
段，导致很多企业和事业单位的正常工作与经济效益受到一定
的影响。在高油价到来时，由于
炼油企业生产成本的大幅度提
高，企业为了追求利润而减少成
品油的生产，转向石油的细致化
工产品生产，成品油的储存能力
不足，使得在正常生产情况下，
没有足够的储备，同时成品油的
调运也同样面临困难，使一些加
油站得不到成品油的来源，造成
供应紧张状况。
2．能源利用效率与国外先进
水平相比还有较大差距
随着节能改造费用的不断
投入和技术进步，上海的能源利
用效率、用能设备效率都有一定
提高，产品的单位能源消耗也有
所降低，但与国外先进水平相比
还有比较大的差距。目前，上海
的能源利用效率在40％ 左右，比
日本等先进国家来低lO个百分
点以上。在

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