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邢钢搬迁引发衡水湖保护与发展讨论：“一条主线”算清“三本账”

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中国经济导报中国发展网记者张

近日，河北省工业和信息化厅宣布邢台钢铁搬迁，新地点距衡水湖湿地保护区30公里，引起了专家和公众的广泛讨论。企业或个人为什么要摆账亮资。

相关专家指出，邢刚搬迁引发了“三账”讨论，即政策账、经济账、生态账，核心是“如何有效协调保护和发展”的主线，需要提高总体规划水平，站在京津冀协调发展的高度，通过多种方式实现转型升级和区域协调。衡水市中小型企业企业资金管理中心。

邢钢搬迁引发讨论

2019年6月3日，河北省工业和信息化部发布文件《邢台钢铁有限公司转型升级改造建设项目产能置换方案公示》，提出邢台钢铁有限公司将从邢台搬迁至邢台新河县经济开发区，距衡水市冀州区3.4公里，距衡水湖湿地保护区30公里。公众普遍认为，邢刚及其配套焦化项目将对衡水市特别是衡水湖湿地保护区产生不可逆转的污染影响。

据了解，衡水湖保护区位于河北省东南部人口密集的华北平原，建于2000年，2003年晋升为国家保护区，总面积163.65平方公里。享受“京津冀最美湿地”、“京南第一湖”、“华北绿明珠”、“东亚蓝宝石”等诸多美誉。

衡水湖保护区有其特殊性：一是生态稀缺。中国湿地发育贫困地区华北平原。衡水湖是华北平原单体面积最大的淡水湖，特别是湿地生态系统完整，具有水域、草甸、沼泽、林地等生态环境。专家指出，“衡水湖比南方水乡的任何湿地都更珍贵”。二是生物的多样性。2017年3月8日，国内外专家在衡水湖观测到308只青头潜鸭，是世界上已知的最大种群。这个物种的数量比大熊猫少，世界上不到1000只。三是典型性的独特性。衡水湖湿地是一种与人类活动密切相关的特殊湿地类型。它位于衡水市中心，村庄周围，人口密集。它是探索与人类活动有关的湿地保护的重要“试验场”。个人摆账企业摆账。

中国自然资源协会副会长兼秘书长、中国科学院地理科学与资源研究所研究员沈磊表示，衡水位于北京雄安新区南部的生态屏障区，是国家生态功能区划的定位，是国家重要湿地，具有很大的生态价值。衡水湖是华北地区为数不多的候鸟迁徙地和栖息地，生态环境优美，是引黄的关键节点。衡水湖湿地生态系统结构作为华北唯一的内陆淡水湖，非常完整。

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聚焦“三本账”

近日，衡水市有关专家就“衡水湖保护与发展”进行了详细讨论，主要集中在“三本书”上：

第一个是“政策账户”，即搬迁本身是否符合现行政策。

中国工程院院士、中国环境科学研究院副总工程师吴丰昌表示，国家有《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，河北省也有相应的实施计划。目前，国家已关闭并转钢铁企业。现有城市钢铁企业的要求是强调经济生产、节能降耗、节能减排、技术进步和技术创新。企业资金过桥显账摆账。

根据国家《打赢蓝天保卫战三年行动计划》、2018-2019年秋冬大气污染综合治理行动计划(环大气[2018]100号)由十二部委、六省市联合发布，针对京津冀污染传输通道城市(2) 26个城市)“加强区域产业布局调整。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或者关闭退出；重点区域城市钢铁企业要切实采取彻底关闭、转型发展、就地改造、域外搬迁等方式，促进转型升级。“城市建成区钢铁企业要切实采取彻底关闭、转型发展、就地改造、域外搬迁等方式进行分类处置。钢铁等重污染企业搬迁应重点转移到区外。

二是“经济账”，即搬迁本身是否符合区域经济发展规律。

Arup董事、城市创新中心总裁、国际城市生态、区域经济、韧性城市专家张琦表示，从区域经济发展的角度来看，邢刚应搬到曹妃甸、澳大利亚铁矿石、大陆矿石分配造成第二次环境污染和经济成本浪费。从实践的角度来看，许多钢铁厂基本上布局在港口和海边。这种布局不仅考虑了原材料，还考虑了二次环境污染、物流成本和排放。上市企业摆账资金路径图。

张琦说，衡水和邢台都不适合建钢厂。在区域经济和设计方面，GDP、可以设置税收不是问题。关键是相关方能否下定决心，牺牲短期GDP发展、税收发展甚至一定数量的就业来解决区域长期问题。

第三本书是“生态账”，即搬迁本身是否符合生态要求。

南京师范大学教授、中国自然资源学会湿地资源研究专业委员会主任刘宏宇表示，邢刚搬到衡水湖附近肯定会对大气和生态系统健康产生重要影响。理论上，钢铁厂建成新地点后，热岛效应会使更多的污染物被湖水吸收；湖水是冷湿效应，局部气候的小循环会将更多的污染物传递到湖区。华北地区污染严重。除大气条件外，由于水蒸气凝结颗粒物能力强，湖泊面积大，容易吸收周围污染物。它像真空吸尘器一样被吸入。干湿沉降也会影响生态系统。衡水市大企业。

刘宏宇表示，污染钢厂企业搬迁应谨慎。例如，江苏响水化工厂建成后，没有干净的河流，看不到鱼类回游，潜在影响和积累效应非常严重。目前的环境评估只使用现有数据，不注意空间范围和时间积累，考虑不全面。

衡水学院教授吴大勇表示，环境评价报告只有5平方公里，衡水湖国家自然保护区面积大。周边湿地对衡水湖的生态和维持生态多样性的作用不容忽视，其上游相互连接。就整个生态系统而言，该项目由邢台迁至衡水，增加了生态系统破碎性的影响。近年来，衡水湖有17种新的鸟类物种记录，比原来的324种增加了。这些数据在引用环评时不足。与此同时，只对7月底和8月初进行了两次鸟类调查，完全不足以支持环评报告。衡水湖还有鸟类迁徙通道，覆盖山西和河南。环评报告中提到的“不在鸟类通道上”的观点是站不住脚的。

核心:如何有效协调保护与发展衡水市企业发展促进会。

从讨论的重点来看，问题的核心在于如何有效地协调保护和发展。一方面，如何实现搬迁后的转型升级，统一环境保护和经济发展；另一方面，如何实现搬迁后的区域协调发展，实现短期发展与长期发展的平衡。

如何实现转型升级？中国工程院院士、清华大学教授钱毅表示，移动或不移动并不是最关键的，最关键的应该是污染源的控制。将邢台污染转移到衡水本身并不是完全解决问题的办法，也不符合生态建设的指导思想。要从源头上解决生态文明建设和生态产业污染问题。中国钢铁行业非常重视清洁生产和循环经济，在这些方面取得了很多成就，如用水量大大降低，废渣处理做得很好。如果我们努力处理废气，我们也可以这样做。

生态环境部专家组成员、上海海洋大学环境与生态系副主任张饮江表示，根本点应该是通过搬迁促进转型升级、节能减排和污染源控制，而不是通过搬迁减少影响。假如不是从促进节能减排转型升级的角度来看，仅仅是为了税收，那就缺乏对人民负责的态度。在技术层面上，循环经济、节能减排、污染源控制等都非常重要。

如何实现区域协调？住房和城乡建设部城市化专家委员会委员、北京大学城市与环境学院教授冯长春表示，京津冀地区的协调发展是一项国家战略。无论是项目还是产业发展，都应考虑区域整体协调，交通和污染问题应从更高层次协调解决。除了保护和发展外，钢厂税也非常重要，因此区域协调更容易解决问题。企业资金摆账。

国务院发展研究中心社会发展研究部研究员、中国自然资源协会副会长林嘉斌表示，此事涉及保护与发展、区域利益协调。河北省有必要规划钢铁行业的布局调整和转型升级，并纳入区域间利益协调机制，包括如何进行区域间税收补偿。这么大的钢铁省有很多问题，决策一定不能草率。要谨慎，协调各方利益，充分考虑各种矛盾。

那么，如何平衡保护和发展呢？中国自然资源协会副会长兼秘书长、中国科学院地理科学与资源研究所研究员沈磊总结了几点。首先，进一步提高对衡水湖重要性和生态敏感性的认识。邢刚搬迁是影响衡水湖发展的外部因素，衡水湖非常重要。二是从法律层面，建议尽快出台衡水湖管理条例。三是组织中国科学院、河北省及有关部委进一步论证。第四，多听取第三方专家的意见，而不仅仅是邢台或衡水的利益相关者。第五，有许多保护和发展路径，包括鸟类生物多样性保护，包括当地科普、教育、宣传等，为衡水未来的绿色发展和可持续发展提出了良好的解决方案。

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