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宜宾市叙州区振兴农村三权“三三四四”工作法 解决农村融资问题
宜宾市徐州区抓住农村产权抵押融资试点机遇，坚持振兴农村集体林权、土地管理、农村住房产权“三权”为重点，创新加快三权登记，建设三体系，创新四机制，加强四保障“三四”工作方法，有效解决农村融资问题。截至2018年6月，全区实现农村产权抵押融资46862万元(其中林权抵押贷款36290万元，土地经营权抵押贷款10543万元，农村住房抵押贷款29万元)。央视《新闻联播》《焦点访谈》先后专题报道了宜宾市叙州区农村产权抵押融资经验。
一是加快“三权”登记，为试点奠定坚实基础
一是加快确权登记，明确产权。土地确认证书是农村土地所有权、承包权、经营权“三权分离”和适度规模经营发展的先决条件。在融资试点的“三权”中，集体林权已全面完成确认认证，农村土地承包经营权已完成确认登记，农村居民房屋所有权已全面推进确认，并颁发“房地产登记证”。二是探索权属分离，完善登记。制定《叙利亚州林地经营权转让登记管理暂行办法》和《叙利亚州经济林（水果）登记管理暂行办法》，率先探索农村集体林权分离为林地所有权和使用权、林木所有权和使用权，完善所有权登记认证，颁发258张经济林（水果）证书，面积2.9万亩，林地经营权转让证182张，面积1.9万亩(其中公益林抵押贷款1192万亩，公益林0.5万亩)；制定了《叙利亚州区农村土地转让经营权证书登记管理办法》，将农村集体土地所有权、承包权与经营权“三权”分开，颁发了116张农村土地经营权证书，面积4.35万亩。
二是完善“三大”体系，构建试点框架
一是建立健全农村资产交易市场体系。制定叙利亚农村产权转让交易市场体系建设实施计划，建立叙利亚农村产权交易所，建立农村产权转让交易厅，正式纳入“宜宾农村产权信息交易网络”，完善农村产权管理信息系统和农村产权综合交易平台，建立电子商务模式网络交易平台，完成了城市第一个农村产权网上招标交易。二是建立健全农村产权价值评估体系。分类制定农村产权价值评价管理办法，科学制定评价依据和标准。制定并发布了《集体森林资源资产评价咨询管理和评价纠纷调解暂行办法》、《农村土地承包经营权和农村住房价值评价办法》，建立了丁级资质森林资源资产评价咨询中心，建立了土地经营权评价专家小组，住房评价机构趋于成熟。同时，建立产权抵押评估信息系统，制定评估纠纷解决机制，建立评估机构和评估专家数据库，供新的商业实体和农民选择。三是建立健全抵押登记服务体系。积极研究制定农村集体林权、农村土地经营权、农村住房抵押登记管理办法，探索规范抵押登记管理，建立健全备案制度。建立区级财政林权抵押贴息制度，试点期间按基准利率50%贴息，区财政贴息395.15万元，降低了林农和新经营者的抵押成本。
三、建立“四项”机制，探索试点创新
一是建立健全抵押融资风险分担机制。建立区级农村产权抵押融资风险补偿基金700万元，形成借款人、金融机构和政府共同承担损失的风险分担机制。加强银保合作，积极创新保险产品，分担农村产权抵押贷款风险。二是建立健全农村资产收储机制。试点期间，以市场为主体，政府提供适当的补贴模式，搭建农村产权交易收储平台。制定农村产权不良资产处置暂行办法，规范建立不良资产处置机制，化解融资风险。自试点以来，一家森林资源资产收储公司已在市场上率先成立。三是建立健全抵押融资征信管理机制。制定农村产权抵押贷款征信登记管理办法，将农民和新型农业规模经营者的信用信息纳入中国人民银行征信体系，完善征信体系，加强征信管理。四是建立健全农村产权抵押贷款管理服务机制。建立和完善农村产权抵押贷款的相关管理措施和实施细则，简化和优化贷款申请条件和审批程序，降低抵押融资成本。
四、加强“四大”保障，完善试点措施
一是加强组织保障。成立以区委书记为组长、区长为第一副组长的农村产权抵押融资试点领导小组，统筹推进试点工作。建立区级有关部门联席会议制度，不定期研究和解决试点改革中的重大问题，有效解决区、乡、部门、银行、业主（林农）之间的沟通问题，确保试点工作的顺利进行。二是加强政策支持。专项资金每年预算500万元，重点支持家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等规模经营实体，对专业大户、农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业给予一次性100元奖励和补贴，流通面积300亩以上，流通期限5年以上。同时，落实农村产权确认配套资金，以林权抵押为突破口，建立林权抵押融资配套林业发展基金200万元，出台林权贷款财政补贴50%的优惠政策，确保抵押融资试点顺利进行。三是加强责任落实。建立申报登记制度、资格审查制度、合同备案制度、动态监控制度、适度规模管理奖励制度、融资支持制度、风险防范机制、建立土地转让风险基金、支持意见制度和分级责任制“十制度”，制定试点实施计划，明确试点改革部门职责，形成联合管理的工作机制。制定任务分解表，详细落实试点改革事项，明确责任单位和责任人员，确保各项工作落实。四是加强监督考核。区政府与有关部门、乡镇政府签订目标责任书，将农村产权抵押融资试点工作纳入区委、区政府重点监督事项，纳入年度综合目标考核，加强责任，取笑硬奖惩。
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