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挤一点给一点 讨薪就像“挤牙膏”——透视农民工欠薪案背后的“尾款怪象”

资料来源：经济参考报

随着年底的临近，来自世界各地的许多辛苦工作了一整年却被拖欠工资的农民工再次走上了艰苦的工资之路。记者调查发现，在农民工拖欠工资案件的建筑领域，经常出现“最终奇怪”，即在项目建设过程中，大多数农民工可以成功获得工资，但一旦项目结束或完成，他们想得到最终付款，但会遇到老板拖延的各种原因，最终导致拖欠工资案件。面对这种“尾款怪象”，农民工怎样才能得到自己应得的报酬？

农民工拖欠工资案件多发

2020年12月31日，在江西省南昌市劳动监察部门的帮助下，48岁的张秋生终于拿到了拖欠近一年的工资。和张秋生同一天收到工资的，有11名工人和他在同一个工地工作。

2019年6月，来自江西省新余市渝水区水北镇吴塘村的张秋生和几位同乡来到江西省南昌县一个建筑工地从事瓷砖工作，直到2020年1月底。但事情发生后，工资并没有完全支付。“2019年的工资老板付得很快，但最后近的近1万元一直拖着不付。”张秋生告诉记者。

近年来，国家不断“加码”农民工工资清欠工作，并取得阶段性成果。但记者调查发现，拖欠工资案件仍屡禁不止，部分案件情况恶劣。2020年9月，南昌市高新区人民法院宣判“拒不支付劳动报酬罪”。经审理发现，被告谢某作为劳务公司的法定代表人，在一个房地产项目建成后，将收到的劳务费挪作他用，导致10个施工队126名农民工拖欠工资486万余元。

记者发现，无论拖欠工资的数额和拖欠工资的问题是否严重，案件背后都有一种“最终付款的奇怪现象”。拖欠工资，“老板”要么硬拖，要么像挤牙膏，挤一点，在建筑领域很少完全不给，但更难得到最终付款。

2020年12月23日，最高人民检察院发布了6起典型案件，其中3起是建筑领域的案件。2018年3月，黄承包了重庆某建筑工程有限公司的一个房地产项目。该项目于当年8月底完工。当分包商全额向黄支付项目款时，黄只支付了农民工的月生活费，拖欠了杨等18名农民工的25万多元劳动报酬。

有业内人士表示，“尾款怪象”在建筑领域长期存在，“能拖就拖”早已成为一些人的惯用招数。张秋生说，在他的工作经历中，这种情况已经发生过很多次，最后一笔工资总会被拖延几个月甚至一年。“有时候我们不知道钱卡在哪里。”。

“尾款怪象”是由双重“有限”因素引起的

记者调查发现，“尾款怪象”的发生主要包括内外两个主要原因，外部原因是“顶部战斗，底部痛苦”，层层垫施工使农民工成为受害者；内部原因是农民工长期处于弱势地位，权利保护意识低，发现拖欠工资问题大多只能忍受。

施工资金有限，预付款施工正常。记者了解到，作为承包商，建筑企业预付款施工已成为建筑工程施工中最常见的开发手段之一。部分施工企业预付款施工后，也会向各类分包公司赊账，劳务分包公司作为支付农民工工资的雇主，大多会选择提前支付工资。

上面的“神仙”打架，下面的农民工却遭殃。由于层层垫付和信用，一旦开发商与承包商、承包商与分包商之间的问题导致项目资金延迟支付，关系链末端的农民工将成为“受害者”。“此外，我们在工作中发现，大多数承包商和分包商也通过贷款参与建设。在他们获得项目资金后，他们中的大多数人首先将资金用于还款或其他项目，并将劳动力成本放在后面。劳动监察部门执法人员透露，一旦挪用资金，很容易造成拖欠工资的隐患。

此外，据一位业内人士透露，由于项目资金是根据项目进度分配的，为了确保项目的顺利进行，项目资金和农民工工资往往可以在施工过程中及时到达。然而，在项目结算阶段或已完成时，往往会出现各种纠纷，导致包括农民工工资在内的最后一笔项目资金长期“不落地”。

就业渠道有限，拖欠工资不敢起诉老乡。“出来工作的时候，亲戚带亲戚，老乡带老乡。如果拿不到工资，他们都想忍受，等等。在江西工作的湖南农民工姚精良说。记者在接受采访时了解到，农民工经常通过同乡或亲属找到工作，这种关系网络已成为农民工在城市中生存的重要资源。许多农民工说，只要熟人和村民能一直和他们一起工作，欠他们几年的钱，少拿钱也没关系。

江西省南昌县劳动监察局局长刘国忠表示，目前农民工的法律意识有所提高，劳务分包公司将在施工前签订集体合同。然而，由于承包商希望与大公司长期合作，农民工希望与承包商长期合作，他们养成了即使拖欠工资几年也不向劳动部门报告的习惯，最终很容易造成超过投诉时效，增加工资收回难度。

明确部门权力和责任政策的真正落实

受访者表示，建筑领域拖欠工资案件涉及人数广、拖欠工资金额大。受疫情影响，经济下行压力大，拖欠工资风险增加。建议明确相关责任部门的权责，形成合力，加强建筑业的源头治理，让农民工避免拖欠余款。

记者发现，从2004年建设部、发改委等16个部门联合发布了《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的意见》，到2020年5月1日正式实施《保障农民工工资支付条例》，国家出台了一系列农民工拖欠工资的文件。

南昌市劳动监察局副局长李青表示，治理拖欠工资“顽疾”的关键是真正落实政策。建议在现有联合治理机制的基础上，进一步明确责任，做到“谁就业，谁管，谁负责”，切实落实行业主管部门责任，加强各部门日常联合检查。

一位建筑业内人士建议，要减少农民工拖欠工资案件中的“尾款怪象”，有关部门要进一步加强事前监管，要求建设单位对农民工工资和其他工程款进行分账管理和分账，监督企业将劳务费分别分配到农民工工资专用账户。一旦发现工程款与农民工工资不分开，未按月支付，必须立即调查了解，发现问题要严肃查处。从源头上降低拖欠工资的风险。

北京京师（太原）律师事务所律师胡荣表示，根据有关规定，拖欠工资仲裁时效为一年，如果超过诉讼时效，即使通过法律渠道，也容易失去胜诉权，建议农民工发现拖欠工资，立即向劳动监督部门报告，及时通过法律渠道解决。同时，司法行政部门和法律援助机构应当将农民工列为法律援助的重点对象，为农民工提供便捷的法律援助。(记者吴慧颖)

【纠错】【责任编辑:梁海燕】

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