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国务院办公厅关于部分债务严重地区非法建造楼堂的通知
国务院办公厅关于部分债务严重地区非法建造楼堂的通知
国办发〔2021〕39号
各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、直属机构：
党中央、国务院高度重视严格控制党政机关办公楼等楼堂馆建设，是加强党风廉政建设、落实生活要求的重要组成部分。习近平总书记多次强调，要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，坚决反对铺张浪费；党政机关要坚持过紧日子，严肃财政纪律，管好各方面资金。李克强总理指出，各级政府要过紧日子，把每一笔钱都花在刀刃上和重要的地方；严禁建设和扩建政府楼堂和豪华装修。国务院副总理、韩正等领导同志多次对相关工作提出要求。
中共中央、国务院明确要求，高负债地区应当大力减少基本建设支出，筹集资金化解债务风险，除必要的基本民生支出和机关有效经营支出外。根据《机关团体建设楼堂馆管理条例》，机关和团体不得建设具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所和设施。近日，审计署审计发现，部分地区违反财务纪律和管理制度，在政府债务沉重、风险突出的情况下，建设建筑。经国务院同意，为进一步严格执行财务纪律和楼堂馆建设管理，现将有关情况通知如下：
一、部分地区楼堂馆非法建设情况
审计发现，青海、宁夏、贵州、云南等地方政府债务风险较高的地区，有8个项目存在不同程度的非法建设。
(一)青海国际会展中心。该项目于2019年4月由西宁市发改委批准，主要包括展览中心和酒店。展览中心部分由青海省和西宁市共同出资，部分酒店面向社会融资。2019年7月，在社会投资未实施的情况下，项目单位将按照整体招标、统一建设、统一会计的方式同时开工建设展览中心和酒店。截至2021年5月底，项目到位资金22.77亿元全部为财政资金，实际上通过财政资金支付了酒店建设费用。
(二)青海省人力资源和社会保障公共服务中心。2015年9月，青海省人力资源和社会保障厅报省政府负责同志批准，通过购买办公楼建设，规划为商品房，主要用于就业创业培训、社会保险、劳动权益等代理服务。在实际使用中，青海省人力资源和社会保障厅机关事业单位办公用房也有24间客房，改变了商业用房的使用。财政部门安排项目资金2.4亿元。
(3)青海胜利酒店。酒店原为财政差额拨款机构，2002年转型为企业，在提供社会化服务的同时承担政府接待保障任务。2018-2020年，经省政府批准，青海省财政厅通过补贴、注资等方式向酒店拨付896.45万元进行维修、改造和运营。
(四)宁夏闽宁会议中心。2016年10月，银川市委、市政府直接选择中冶建设集团有限公司垫资建设，调查接待、会议、展览、餐饮、住宿，无明确建设主体、资金来源、未办理施工手续。由于资金不足，项目一度停工。2019年4月和6月，银川市政府决定按照“政府支持、市场化运作”的原则，安排财政资金拨付市国资委。2020年6月，项目竣工预验收，按酒店模式运行。银川、闽宁镇通过向企业注资等方式拨付财政资金5500万元。
(五)宁夏闽宁镇酒店管理与服务职业技能培训中心。2019年6月，宁夏回族自治区教育部同意建设中心，同时增加宁夏回族自治区教育委员会、教育部培训基地品牌，主要作为宁夏回族自治区教育委员会、教育部培训基地、教师远程培训中心、酒店管理和服务职业技能教育培训中心，建设资金来自财务拨款。2020年8月至2021年3月，该中心主要用于教育系统内部培训。
(六)宁夏丝路明珠塔。该项目是银川市规划建设的集广播电视发射、观光旅游、商务会展为一体的综合性建筑。2018年12月，银川决定由中铁城市发展投资集团有限公司与市国有企业银川通联资本投资运营有限公司共同出资建设。塔楼和北裙楼的部分工程已经完成。项目实际到位资金5.2亿元，其中银川通联资本投资运营有限公司出资的3亿元全部为财政资金。
(七)贵州省遵义市会议中心。2018年2月，遵义市决定市国有企业遵义道桥建设(集团)有限公司负责会议中心、酒店等项目的建设。2019年底，项目部分竣工验收并开始试运行，承担2020年和2021年遵义市“两会”接待工作。遵义市财政局通过市自然资源局向遵义道桥建设(集团)有限公司安排土地出让金5.62亿元。此外，公司土地整治成本2000万元，保障地方“两会”成本1000万元。
(八)云南省民主党派大楼和云南省中华职业教育社办公楼。2019年4月，云南省政府决定，该项目由昆明出资，由企业建设。建成后，昆明将以零租金或低租金永久租赁给省民主党、云南中国职业教育协会等单位。2020年4月，昆明市城建投资开发有限公司自主投资建设代建项目，由昆明滇池国家旅游度假区经济发展局备案。2021年，昆明市向该公司注资2.24亿元。
二、存在的突出问题
上述非法使用财政资金建造建筑和大厅的问题反映了相关地区部门和单位相关人员“四个意识”薄弱、纪律意识薄弱、努力工作、节俭意识削弱、中共中央、国务院决策部署落实不到位；部分地区业务主管部门和监管部门作用不足，未能及时发现和解决问题。主要体现在以下三个方面：
一是放松财务纪律。有些地方忽视财务纪律，擅自开始建设，或者安排财务资金用于酒店的维护、改造和经营，违反预算管理等有关制度。青海省非法向已转型为企业的胜利酒店安排财政资金进行维修、改造和经营。宁夏闽宁会议中心直接委托企业在没有建设主体和资金来源的情况下开工建设。由于资金不足，项目一度停工，建设只有在财政支持下才能完成。
二是规避项目审批程序。有些地方采用“未经批准先建”。、“先建后补”或以政策文件、会议代替审批等方式避免审批，违反了政府投资项目审批管理的有关制度和规定。青海省人力资源和社会保障公共服务中心直接以政府文件为建设依据，未办理审批手续。宁夏闽宁会议中心未办理任何手续直接开工建设，同时办理补充手续。
三是钻制度空子变通。一些地方模糊了政府和企业之间的界限，混淆了商业用房和办公用房的界限，非法建设会议中心，非法使用商业用房，违反了党政机关办公用房管理的有关制度和规定。青海省人力资源和社会保障公共服务中心以商业用房的名义建设。事实上，一些商业用房被非法用作机关事业单位的办公用房。遵义以国有企业经营项目的名义建设具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所和设施，并通过财政注资、补贴等方式给予支持。
地方党委和政府高度重视审计中发现的问题，积极开展整改工作。部分停止项目建设，通过公开拍卖转让项目；部分封存转让非法商品房；部分按原渠道退还财政补贴。后续的整改和纪律执行问责工作正在进行中。
三、工作要求
严格控制大楼建设是党政机关严格节约和反对浪费的重要组成部分，这与党和政府的形象有关，必须坚持政府的债务风险。地方各级人民政府及其工作人员应当从审计中发现的问题中吸取教训，从一个例子中得出推论，从一个例子中得出推论，认真进行自检和自我纠正，公开曝光典型案例，坚决防止此类问题再次发生，坚定不移地落实党中央、国务院的决策和安排。
(1)有效提高思想认识。各地区、各部门要进一步增强“四个意识”、加强“四个自信”、做到“两个维护”，了解“国家大人物”，认真统一思想行动到党中央、国务院的决策部署，认真落实。要坚持守土负责、守土负责，继承和发扬党的光荣传统和优良作风，坚持勤俭办事，抓好精细建筑馆的建设和管理，坚决反对铺张浪费，坚决制止违法建筑馆的不正之风。
（2）严格执行财务纪律。各地区、各部门要坚持把党政机关过紧日子,严格控制建筑建设作为重要的财务纪律。要坚持依法行政,依法理财,推进财政法治建设,细化实际管理措施,大力压缩自由裁量权,系统围栏紧密,消除漏洞和盲点。要加强预算约束，严格遵循先有预算后有支出的原则，严格控制预算支出。
(三)落实严格控制楼堂馆建设的主要责任。有关地方人民政府应当进一步提高政治地位，实事求是地促进整改，坚决不搞形式主义和表面文章；积极防范整改风险，防止新地方政府隐性债务、国有资产损失和财政资金损失。地方各级人民政府应当认真承担严格控制建筑的主要责任，充分考虑客观经济规律、发展阶段和财务承受能力，尽最大努力，根据能力，严格执行决策审批程序，完善管理制度和措施，加强审查监督，杜绝非法建筑。
(四)加强项目审批管理和财政支出约束。各地区、各有关部门要严格执行审批程序和规定，防止变相规避审批程序，严格审批大厅建设项目，加强国有企业投资监管。加强预算安排与项目审批的衔接，未经审批不得安排预算，落实地方政府专项债券资金投资领域禁止的项目清单。地方政府债务风险高的地区应进一步加强财政支出约束，大力压缩非刚性非关键支出，建设“三保”（保障基本民生、工资、经营）防线，加强财政承受能力评估，杜绝财政安排以外的支出，防范和化解财政经营风险。
(五)加强监督问责。地方各级人民政府要进一步完善监督约束机制，加强对违反财务纪律、不顾偿还能力盲目借款项目、变相规避审批程序等问题的核查监督，充分发挥审计监督、会计监督、纪检监督等作用，加强对该地区建筑的全面监督，始终保持违法行为的高压态势，认真查处和追究责任，让违反法律法规和玩忽职守的人付出应有的代价。国务院有关部门要继续重点监督地方楼堂馆的建设，及时发现问题，督促地方政府认真整改。
国务院办公厅
2021年10月22日
(本次公开发布)
(负责编辑:刘文昕、李亮)
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