上海各银行债务重组方式有哪些类型|推进中小银行兼并重组以实现改革化险 有效利用专项债等方式提升风险抵御能力

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推进中小银行并购重组，实现改革 有效利用专项债务提高风险抵御能力

本报两会报道组苏向高

国务院总理李克强周一在政府工作报告中指出，在过去的五年里，我们深化了重点领域和关键环节的改革，更大地激发了市场活力和社会创造力。提到“推进金融监管体制改革，全面推进中小型银行补充资本和改革保险”。报告简要介绍了今年的重点工作，深化金融体制改革，完善金融监管，巩固各方责任，防止区域和系统金融风险的形成。

今年1月13日，中国银行业和保险监督管理委员会在2023年工作会议上提出，要加快中小银行改革。其中，积极稳步推进城市商业银行和农村信用社风险化解，稳步推进乡镇银行改革重组；同时，鼓励多渠道补充中小银行资本。

关于改革保险路径，曾刚表示，鉴于中小银行资本补充渠道有限，利润积累能力薄弱，可持续发展面临巨大挑战，继续深化中小银行改革保险，通过注资、合并（合并），坚持“在线修复”的理念，更好地防止风险溢出。同时，在处理风险的同时，要促进问题金融机构的全面改革，提高中小型银行机构的经营能力，完善公司治理结构，实现风险解决的长期稳定。

曾刚进一步表示，目前，城市商业银行的改革保险主要是在地方政府的推动下进行合并重组，这有助于扩大中小银行的经营规模和市场份额，解决股票风险负担。在农村信用社的改革中，一些人选择了联合银行的模式，一些人选择了统一的法人模式，最终实现了一些法人机构的退出。

事实上，监管机构也鼓励农村中小型银行并购。去年，中国银行业和保险监督管理委员会提出“鼓励优质银行、保险公司等合格机构参与农村中小型银行并购重组，与有关部门实施支持政策，鼓励中小型银行并购重组，按照市场化法制化原则促进农村中小型银行并购重组和区域整合”。

曾刚还建议中小银行也需要使用专项债券来实现改革保险。2020年，国务院金融稳定发展委员会发布了《中小银行深化改革和补充资本工作计划》。同年7月召开的国务院常务会议提出，允许地方政府专项债券合理支持中小银行补充资本。此后，辽宁等地发行了专项债券来补充中小银行资本。

曾刚还建议，监管机构应通过差异化监管政策，进一步激发中小银行的活力。今年2月，中国银行业和保险监督管理委员会发布了《商业银行资本管理办法（草案）》，建立了差异化的资本监管体系。根据银行间的业务规模和风险差异，将商业银行分为三级银行，以匹配不同的资本监管计划。差异化资本监管不降低资本要求，激发中小银行金融活水，降低银行合规成本。

招联金融首席研究员董希淼也告诉记者，要防范和化解金融风险，不仅要增强信心和决心，还要把握力度和节奏。在政策层面，要加大对中小银行的支持力度，加快高风险金融机构处置，深化农村信用社改革，加快城乡银行重组合并，保持银行体系稳定。在此基础上，深化金融体制改革，进一步完善金融监管体系，巩固现代中央银行体系，提高金融监管的协调性和有效性；继续完善金融法律体系，弥补监管不足和差距，增加违法成本，严厉惩治金融风险背后的监管失败和违法犯罪行为。

红塔证券首席经济学家李奇林告诉《证券日报》，更完善的金融体系和进一步提高的管理效率将是本轮体制改革的目标之一，有助于更好地有效地防范和化解重大经济和金融风险。

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