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山西天镇县：“重点项目”违法占地被罚款69万元以上

2022年11月11日，山西省天镇县自然资源局作出行政处罚(文号)〔2022〕11号)指向华能天镇风力发电有限公司。

根据行政处罚决定，2022年3月20日至7月30日，华能天镇风力发电有限公司未取得合法用地批准手续，擅自在南高崖乡燕家梁村等九村建设风电扩建项目，违反《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十四条的规定。

针对此事，梳理发现该项目名称为“华能天镇50MW风电扩容项目”。公开资料显示，该项目总投资32073.94万元，其中环保投资135万元，工期7个月。

编制环评报告

据悉，该项目已被列入“2021年山西省风电技术改扩容项目名单”，2021年6月15日，华能天镇风电有限公司委托与泰泽环境科技发展有限公司合作编制该项目的环境影响评估，大同市生态环境保护评估中心于2021年11月11日主持了“华能天镇50MW扩容风电项目环境影响报告表”技术评估会议。

2021年12月10日，大同市生态环境局拟公布建设项目环境影响评价文件审批意见。公示内容为华能天镇风力发电有限公司拟在山西省大同市天镇县南高崖乡建设风力发电扩容项目。项目拟建设6台单机3.65mW风力发电机组和7台4.05mW风力发电机组，叶轮直径168m/171m。轮毂高度为100m，设计装机容量为50mW；主要施工内容包括：风力发电机组、箱式变压器、集电线路、维修道路及现有升压站扩容施工（新增50MVA主变压器）等。

2021年12月15日，大同市生态环境局公布了建设项目环境影响评价文件审批决定文号“同环函(服务)[2021]65号”。

工程施工招标

据公开资料显示，“华能新能源山西分公司风电扩容项目主体工程标段包1：根据天镇50兆瓦中标公告，中州建设有限公司于2021年11月8日中标5678.4857万元。据资料显示，华能天镇50MW风电扩建项目位于山西省大同市天镇县，风力资源丰富，冬季寒冷漫长，山区交通不便。项目建设难度很大。在做好疫情防控的基础上，在政府和业主的大力支持下，2022年2月19日成功开工建设，克服了山高路险、持续大雪、气候寒冷等多重困难。

2022年5月9日，中州建设有限公司承建的华能天镇50MW风电扩建工程完成最后一台风机基础浇筑，标志着本工程风机基础混凝土全部浇筑完成。同日，第一台风机也成功吊装，项目全面进入风机吊装阶段。

根据中州建设有限公司的官方网站，自项目开工以来，中州建设有限公司针对项目情况制定了专项施工计划，迅速组建了经验丰富的施工队伍，有效地开展了现场施工任务。在短时间内克服山路危险、风机位置分散、距离长、极端天气持续、混凝土运输距离长等多种困难，开辟10多公里的风场道路，开挖浇筑13个风机平台和基础，建设40多座基础塔。目前，公司已将自己的SCC7000A履带起重机、SCC6500A风电加强履带起重机和SAC2200T全地面起重机转移到现场，全面开展风机吊装工作！

项目最后一台风机基础浇筑与第一台风机吊装同日完成，体现了中州建设有限公司克服困难的斗争精神、专业高效的施工队伍、强大可靠的施工设备。

该项目已并网发电

此前，2022年8月16日，大同市生态环境局官网显示，天镇县华能新能源有限公司山西分公司50MW风电扩容项目作为全省首批风电扩容技术改造项目之一，成功并网发电。据悉，该项目主体工程于6月25日建成。

该消息也在天镇县人民政府官方网站上得到证实。根据官方网站，该项目位于天镇县南高崖镇，当地风能资源丰富。80米高度的年平均风速为每秒5.76米，年平均风力功率为每平方米214瓦，具有较高的发展价值。华能5万千瓦扩容项目于2021年成立，项目主体项目于6月25日建成，并按计划成功实现并网发电，是全市2021年建设指标项目中最早投产的项目。

天镇县5万千瓦风电扩容项目副总指挥姜永兵表示:“华能天镇风电扩容项目投入运营后，每年可发电1.1亿千瓦时，节约标准煤3.5万吨，减排二氧化碳8.9万吨，对促进天镇能源结构转型和县域经济发展起着重要作用。”

据悉，项目建设的关键时期是疫情防控的紧迫时期。县乡政府和建设单位共同努力，抓好疫情防控和项目进度，积极协调施工人员、设备、机具进场，为项目顺利进行提供了有力的组织保障。

南高崖镇人大主席刘子龙表示:“按照天镇县委、县政府的要求，我们南高崖镇党委、乡政府全力做好服务项目和企业的工作，与时间赛跑，有效保障了项目的早落地、早开工、早竣工、早发电”。

业内人士质疑，该项目总投资3.2亿元，建设规模如此之大，为何在建设之初没有受到处罚，并制止违法占地行为？相反，在县、乡两级政府的支持下，建设主体花了127天时间完成。当时不知道是非法占地，没有批准先建吗？施工完成并网发电后，处罚内容为责令退还非法占用的土地，与土地所有人协商处理地上新建建筑物等设施；并处以69.966万元的行政处罚。

业内人士希望天镇县自然资源局实施“退还非法占用土地”，不能处以罚款，甚至继续违法行为，依法治理权力，治理官员，使依法治理，尊重法律和守法成为行政机关的自律和意识。

徒法不能以自己为中心，法律的活力在于实施和执行，否则，再完善的法律也只是“纸上谈兵”。

据公开资料显示，华能天镇风力发电有限公司成立于2010年，位于山西省#大同市#天镇县贾家屯乡武家山村。是一家专注于电力、热力生产和供应业的企业。其经营范围包括风力发电项目和光伏发电项目的投资、开发、经营管理、科技研发、生产销售发电等。

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