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借权生钱日赚万元 公职人员非法参与民间借贷备查

山西省运城市纪检监察委员会利用孙世芳等典型违纪案件，在全市开展预警教育，引导党员干部保持底线。这张照片显示，该市的党员干部参观了清洁政府的展览馆。郭森的照片

市中级人民法院原党组副书记、副院长孙世芳严重违纪违法案件，严重破坏了市中级人民法院乃至全市法院的政治生态。近日，山西省运城市委第三检查组进驻中级人民法院进行为期三个月的检查工作。在巡视动员会上被“命名”的孙世芳，曾八次参与民间借贷，获利近200万元。针对孙世芳案暴露的问题，运城市中级人民法院组织了集中整改，大家都提交了非法参与民间借贷的自查自纠表。

《中国共产党纪律处分条例》明确规定了影响公平执行公务行为的处分规定，如借款管理和服务对象的资金，通过私人贷款等金融活动获得大额回报。公职人员非法参与和组织私人贷款的原因是“利润”一词，以至于他们忘记了党纪党规。

每天赚万元赚钱有“道”

孙世芳遇到一家房地产公司负责人蔡某后，提出了“用钱生钱”的想法。

当时，蔡某在人民法院审理了一起案件。他找到了孙世芳，帮助处理此案的人打招呼。他正在寻找感谢孙世芳的机会。在蔡看来，“狩猎”孙世芳的机会来了。

“利息收取多少就给你多少，我中间不赚钱。如果我不能收回，我将承担损失。”蔡的承诺与孙世芳的意愿是一致的。

而蔡某也是别有用心，想先让孙世芳赚钱，通过给好处与他相处，再顺势提出自己的需求：“以后案子上的事要多帮忙！”

蔡告诉孙世芳消息后，孙世芳两次向蔡某提供276万元的资金。

由于孙世芳转账时间过长，100万元一直留在蔡的企业账户上。但蔡收回贷款后，仍如期支付81万元利息。

不久之后，蔡又找到了孙世芳，说有人需要钱，每天100万元的利息是3000元。孙世芳为蔡提供了370万元的资金。四天后，孙世芳获得了4.44万元的利息。

15天，利润18万元；4天，利润3.6万元；10天，利润9万元...孙世芳通过蔡某8次借钱给别人，利润近200万元。

“用钱生钱”屡试不爽，尝过甜头的孙世芳甚至开始借钱“生钱”，两次从司机韦某处筹集借款140万元。

“这些钱看起来很好，他‘赚’了。但事实上，这仍然取决于手中的公共权力。”审查调查人员表示，孙世芳已经完全成为金钱的奴隶，从吃、喝、接受礼物，到通过案件接受利益费，再到“用钱赚钱”。

作为回报，孙世芳应蔡某的要求，利用职权，通过县人民法院时任院长、主办案件的法官向蔡某所涉案件打招呼。案件上诉市中级人民法院后，孙世芳将有关负责人叫到办公室，让他随时汇报案件流程，尽可能保障蔡的利益。在蔡某妻子涉及的民事案件中，蔡某再次要求孙世芳向主审法官表达自己的感情。

毕竟纸包不住火。2019年1月，孙世芳被运城市纪委审查调查，9月被法院判处11年零6个月有期徒刑。

浙江省金华市组织6.5万多名党员干部对党员干部非法借贷进行自查自纠。图为工作人员整理党员干部自查自纠申请材料。李灵芝的照片

依附职权影响非法获利

梳理发现，党员干部非法参与民间借贷，获得高额利息，并非个案。背后是一个“利”字。

利，为什么得到？

部分党员干部利用职权为管理服务对象谋取利益，然后将资金借给管理服务对象，获得“更高”利息。在借款过程中，孙世芳先后通过蔡某向他人借款8次，对蔡某的相关案件进行了说情打招呼，严重影响了公正执行。运城市纪检监察委员会党风政风监察办公室相关负责人表示：“这种贷款关系实际上是一种权力和金钱交易，依赖于党员干部职权的影响。”

从通知的角度来看，这种情况并不少见：原党委书记、安徽省交通部主任石平非法通过私人贷款获得巨大利益；原湖南省邵阳市委常委、宣传部部长、市总工会主席王长忠利用职务通过私人贷款活动获利；山东省人民代表大会财政经济委员会前主席刘世和从事影响公平执行公务的私人贷款活动。

钱，从何而来？

一些别有用心的人，打着民间借贷的“幌子”，变相行贿受贿。浙江省金华市政府原副秘书长沈屠福华担任东阳市委副书记后，许多向他求助的人表示，他们的意思是“收益股份，共同发财”。起初，申屠福华还分散地从别人那里借了几十万、几百万元来“投资”，获利后立即归还。随着勇气越来越大，他把贷款的对象集中在认为有钱大方的老板“朋友”身上，用借来的钱高息贷款转贷，滚动“投资”。

一些党员和领导干部利用贪污、挪用公款或贿赂收入，利用公共权力从事贷款活动，资金来源本身就是违反纪律和法律收入。例如，宁夏回族自治区司法部原党委书记、主任、自治区监狱管理局原第一政委陈东桥借用管理服务对象的资金，获得大额回报。

调查发现，一些非法私人贷款伴随着黑手党和邪恶的问题。部分党员干部直接参与黑社会组织，部分与黑社会组织交织提供保护，利用高利贷获得非法利益，实现权力和金钱交易。

根据甘肃省纪检监察委员会，自2016年以来，龙武都区安化镇曾街村党支部原书记张四平投资有限公司，以公司名义非法吸收公共存款和高利贷，采取暴力恐吓、骚扰纠缠、聚集向借款人催收账款，多次实施非法拘留、挑衅等犯罪活动，严重扰乱社会保障和金融秩序。张四平被开除党籍，涉嫌违法犯罪移送检察机关依法审查起诉。

非法私人贷款不仅成为腐败的温床，而且对群众利益造成严重损害，要求纪律检查监督机关加强对权力运行的监督，认真调查和处罚党员干部非法参与私人贷款，切断权利利润的租赁链。

压缩非法借贷和寻租空间

孙世芳等案发生后，运城市纪委监察委员会梳理了党的十八大以来全市公职人员因非法参与民间借贷而受到处理的案件，形成了一份研究报告，分析了公职人员非法参与民间借贷的主要表现形式、特点、原因和危害。

今年4月，运城市纪委监察委员会发布工作计划，对公职人员非法参与民间借贷问题进行专项整治。同时，制定并发布了《运城市纪律检查监督委员会优化商业环境，建立亲清政府与商业关系行为指南》，划定政府与商业沟通的“禁区”，规定不得以我、近亲等特定关系人的名义筹集资金、贷款、投资和财务管理，在管理服务企业中谋取不正当利益。

永济市人民法院原审判委员会委员、科级审判员、执行局法官李平海利用职务非法高利贷；平陆县原工商行政管理局副局长杜锁非法吸收公共存款。。。运城市纪检监察委员会近年来选取了6起公职人员非法参与民间借贷的典型负面案件，进一步严格纪律，用周围的事情教育周围的人，要求全市党员干部从一个例子中得出推论，作为警告。

“我们将公职人员非法参与民间借贷自查自纠的报告表和承诺书纳入党员领导干部廉政档案，作为处理违法违纪行为的重要依据。”运城市纪委监察委员会负责人告诉记者，目前，全市10万名公职人员对4个方面的22个问题进行了自查自纠，填写了“一表一书”

运城各级纪检监察机关坚持问题导向和目标导向，将整改任务纳入日常监督的重要内容，重点整改非法参与民间借贷问题，落实日常监督责任。自查自纠阶段结束后，通过集中调查处罚、案件促进改革、建立规章制度、验收等工作，继续深化专项整改工作。

运城市纪委监察委员会有关负责人表示：“从问题线索的来源来看，除了群众的报告、审查和调查外，还有审计和法院移交。”。一方面，他们认真梳理了党的十八大以来涉及公职人员非法参与民间借贷的线索。另一方面，他们与公安、检察院和法院联系，逐一筛选近年来处理的公职人员非法借贷、非法集资等案件。

近年来，针对监督纪律执法中发现的问题，除了重视犯罪单位的整改外，地方政府还普遍重视举一反三，促进系统整改。

浙江省纪检监察委员会开展了领导干部非法贷款专项治理。自去年以来，该省共处理了272笔非法贷款，涉及4.18亿元。在此基础上，省制定并发布了《防止领导干部非法参与私人贷款行为条例》，严禁与管理服务对象发生贷款、担保、中介介绍等私人贷款关系。不收取利息，也不收取介绍费、中介费、有偿担保费等营利活动。明确规定，根据领导干部非法参与私人贷款的严重程度，进行谈话提醒、批评教育、组织处理，直至党纪政府处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

金华市针对党员干部“非法借贷、非法持股、非法房地产交易”和“两制”利益冲突，在全市开展“三清理一标准”专项行动，共有6.5万多名党员干部自查，涉及党员干部提醒谈话471人、批评教育或责令检查223人、组织处理2人、46人。

近年来，根据近年来监督工作中发现的一些基层干部参与私人贷款，个别老板以贷款的名义“狩猎”，广东省佛山市纪律检查监督委员会在为市1132名纪律检查监督干部建立清洁政府档案的过程中，首次收集“本人及其配偶或以他人名义向其管理和服务对象、社会老板借款”、“本人、配偶、子女及其配偶为所有人或共有人的财产”、“本人、配偶、子女及其配偶经营企业”等相关信息。为防止隐瞒，该市将进行随机抽查。一旦发现不如实填写或欺诈，将根据情况给予批评教育、组织处理或纪律处分。为防止隐瞒，该市将进行随机抽查。一旦发现不如实填写或欺诈，将根据情况给予批评教育、组织处理或纪律处分。（我们的记者李灵娜）

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