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1、奥运会后庞大奥运会设施如何有效运作管理?
2008北京奥运已进入倒计时阶段,各项工程开展的如火如荼,奥运会给中国带来的经济效益不言而喻。然而,奥运过后带来的“低谷效应”也将随之显现,对于满怀喜悦迎接奥运的中国人应引起足够重视。本文就如何规避后奥运经济的风险谈谈自己的看法和建议。
[关键词]后奥运 风险 低谷效应
随着2008年奥运会日趋临近,北京的“奥运经济”进行得如火如荼。2003年以来,奥运经济对北京的经济增长贡献已超过每年2个百分点。2006年北京经济增长率达12%,连续第8年保持两位数以上的增长,房价也节节攀升。而根据奥运经济的一般规律,更大规模的投资高潮会出现在奥运会举办前的两年内,所以2007年北京经济很可能更上一层楼。但欣喜之余,也引发了人们对北京面临风险的忧虑。毕竟,15天风光过后,奥运主办城市甚至承担了30年债务的情况,真实发生过。而纵观当代奥运史,几乎没有哪个主办城市完全摆脱了所谓“后奥运经济风险”。
一、后奥运“低谷效应”的原因
所谓“奥运低谷效应”,是指奥运会结束后,受需求不足制约,举办地出现的经济不景气现象。奥运经济有着明显的阶段性特点,学界将其分为前奥运阶段、奥运阶段和后奥运阶段。“奥运低谷效应”源于奥运投资需求膨胀所带动的远期需求急剧萎缩。纵观各届奥运会举办国的情况,笔者把原因归结如下:
1.预算执行超支严重
加拿大蒙特利尔是1976年21届奥运会的举办城市。最初预算为1.25亿美元,但实际花费远远超出控制。组委会大兴土木,在城北地区开辟奥林匹克中心,新建大型主体育场、游泳馆泥行车场、奥运村等,这些豪华的基础设备耗费了巨额财政资金。据魁北克政府估计,这届奥运会实际开支为24亿美元,是预算的近20倍,其中体育中心的建设就超出6倍。奥运会后,蒙特利尔公民承担了一种新税,叫奥运特别税,而且一交就是30年。北京奥运会总投资预计超过350亿美元,占到自1976年蒙特利尔奥运会以来历届奥运会投资总额的43%以上,如何有效执行好预算,给我国的预算管理提出了艰巨的任务。若再加之政府官员的腐败行为,后果很难控制。
2.奥运前期投资巨大
奥运投资包括直接投资和间接投资两种。奥运直接投资是指直接用于奥运比赛场馆和服务配套设施的投入以及组织工作的支出等。而奥运间接投资是指为改善举办奥运城市的环境、交通通讯等基础设施而进行的投入。每一届奥运会举办前期都会刺激主办国的投资需求,北京也不例外。奥运会总投资超过350亿美元,其中用于奥运比赛场馆建设和运营费用等直接投资约为35亿美元,而城市基础设施改造以及美化环境的间接投资约占90%,如何回收这部分投资将是一个难题。盲目乐观巨额投资带来的效益显然是不理智的。
3.赛后场馆利用率低下
举办奥运会必然要兴建一些比赛场馆和一些体育设施,奥运会结束后必然也要面临场馆闲置和支付巨额养护费的问题。无论是开商业运作先河的洛衫机奥运会,还是被誉为最成功的悉尼奥运会,都不同程度地出现此问题。在国内,南京奥体中心作为十运会主会场,总投资22亿元。十运会后,要维持它的正常运作,每月水电就高达150180万元,再加上其他一些必要支出,每年总的经营成本不会少于6000万元。那么,对于北京奥运的场馆设施我们必须未雨绸缪,提前作好应对,把损失降低到最低。
4.奥运泡沫经济加剧
北京的房价在国家两年的强力调控下依然涨势迅猛,原因很多,其中炒作“奥运概念”是一个主要原因。高房价在刺激房产供给的同时,也抑制了消费增长,大大降低了普通民众的生活质量。更为严重的是,高房价极有可能导致奥运泡沫经济,这个泡沫一旦破裂,对经济造成的损害是十分严重的。牛气冲天的股市也是一个潜在的危险。在最近6届奥运会中,所有主办国的股票市场在奥运会之前的一年都取得了收益,其中韩国(1988年)、希腊(2004年)和美国(1996年)三届奥运会的增长数分别达到90%、29%和33%。目前,中国股市的日益泡沫化越来越明显,一旦投机者忙于抽逃资金,北京奥运会后的投资下降会比预期的更快。
二、规避风险的应对措施
1.有效执行预算
北京奥运的预算开支是350亿美元,这样庞大的资金必须有效使用。执行中要做到:首先制定奥运预算应当体现全国人民的利益。其次,在实施奥运工程时,应通过政府采购落实。这包括采取国际招标,国际人才的引进,开放建设项目,增加透明度,强化制约、监督机制等市场化的一系列作法从而强化财政管理职能,提高财政资金的使用效益。最后,应当加强审计监督,保证奥运预算的切实执行,避免预算执行的不确定性,使整个奥运成为一个廉洁的奥运。
2.建立多元化的投融资机制
奥运前期投资比例大,单靠政府显然力不从心。对于一些重要的项目工程仅仅依靠政府补贴,加剧了政府的财政负担,我们可以通过公开发行债券来募集资金。目前,我国主要是通过中央发债,地方使用的的方式,这种集中举债分散使用的方式造成了系统性风险的集中。其实,我们可以尝试地方政府发债的方法。由北京市政府发行奥运特别债券,向全社会筹集资金。奥运特别债券可以在本市发行,也可向全国和海外发行,可以根据建设进度和需求情况分数年发行,发行后可以流通,可以贴现,到期后用举办奥运增加的收入还本付息。这样做的好处在于,一是减轻了中央财政负担;二是增大了北京市政府的责任,市政府要为自己的举债行为负责,要承担还本付息的责任,从而促使其更有效地使用借来的钱,更重要的是这种尝试有利于推进财政体制改革和金融市场发育。此外,奥运周边配套建设我们可以通过公开招投标方式,社会投资的加入,减少了政府投资压力,企业也可在政府的市场开发中找到自己的平台
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