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住房和城乡建设部等六个部门发布文件：要求项目担保制度分类实施
7月16日，住房和城乡建设部等六个部门发布了《关于加快住房建设和市政基础设施项目实施项目担保制度的指导意见》，要求对项目担保制度进行分类和实施。指导意见全文如下：
住房和城乡建设部等部门关于加快实施住房建设和市政基础设施项目担保制度的指导意见
省、自治区住房和城乡建设部、发展改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部、直辖市住房和城乡建设（管理）委员会、发展改革委员会、财政局、人力资源和社会保障局、新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、发展改革委员会、财政局、人力资源和社会保障局、中国人民银行上海总部、分行、业务管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行、各银行保险监督管理局:
工程担保是转移、分担、防范和化解工程风险的重要措施，是市场信用体系的主要支撑，是保证工程质量和安全的有效手段。目前，建筑市场存在工程风险防范能力薄弱、履约纠纷频发、工程拖欠、拖欠工资屡禁不止等问题，迫切需要通过完善工程担保应用机制来解决。为贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域存款的通知》(国务院办公厅)〔2016〕49号）、《国务院办公厅关于促进建筑业可持续健康发展的意见》(国家发展〔2017〕19号）、《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国家发展〔2019〕进一步优化营商环境，加强事中事后监管，为保护项目建设各方的合法权益，现就加快实施住房建设和市政基础设施项目的项目担保制度提出以下意见。
一、总体要求
以习近平的中国特色社会主义新思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，贯彻党中央、国务院关于防范和应对各种风险、优化营商环境、减轻企业负担的工作部署。加快实施工程担保制度，推进建筑业供给侧结构性改革，激发市场主体活力，创新建筑市场监管模式，适应建筑业“走出去”的发展需要。
二、工作目标
加快投标担保、绩效担保、工程质量担保和农民工工资支付担保的实施。支持银行金融机构、工程担保公司、保险机构作为工程担保人开展工程担保业务。到2020年，各种存款的担保替代率显著提高；项目担保人的风险识别和风险控制能力显著提高；银行信用限额约束力、建设单位和建筑企业的绩效能力。
三、分类实施工程担保制度
(一)实施工程保函替代保证金。加快银行担保制度的实施，在有条件的地区实施工程担保公司担保和工程担保保险。严格执行国务院清理规范工程建设领域保证金的工作要求，建筑企业可以保证投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金。任何单位和部门严禁挪用现金保证金作为其他用途，保证金到期时应及时退还。
（2）大力推进投标担保。鼓励投标人在投标有效期内撤销投标文件，中标后在规定期限内不签订合同或未在规定期限内提交履约担保，并将其纳入投标保函的担保范围进行索赔。投标人未按规定退还投标保证金、银行同期存款利息或投标保函的，应当作为不良行为记录在信用记录中。
(三)注重履约担保。中标人要求中标人提交履约担保的，中标人应当按照招标文件的要求提交。招标人要求中标人提供履约担保的，应当同时向中标人提供工程款支付担保。建设单位和建筑企业应当加强工程风险防控能力建设。项目担保人应不断提高专业承保能力，提高风险识别能力，认真开展保险中、保险后管理，及时制定预警计划，并按照保函约定及时履行或承担损失赔偿责任。
（4）加强工程质量保证银行担保的应用。以银行担保取代工程质量保证金的，银行担保金额不得超过工程价格结算总额的3%。工程竣工前已缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。建设单位未退还保证金的，应当作为不良行为记录在信用记录中。
(五)促进农民工工资支付担保的应用。农民工工资支付保函均采用独立保函，具有见索即付性质，实行差异化管理。被列入拖欠农民工工资“黑名单”的建筑企业，实行失信联合处罚。工程担保人应不断提高专业能力，提前预控农民工工资支付风险。地方住房和城乡建设主管部门应当与人力资源和社会保障部门合作，加快建筑工人实名制平台的应用，加强对农民工合法权益的保护，促进建筑工人的产业化。
四、促进项目担保市场健康发展
（6）加强风险控制能力的建设。支持项目担保人与全过程项目咨询和项目监理单位进行深入合作，创新项目监督，解决项目风险模式。项目担保人的工作人员应具有第三方风险控制能力和项目领域的专业技术能力。
（7）创新监督管理模式。修订担保示范文本，修改和完善项目招标文件和合同示范文本，促进项目担保的应用；积极发展电子担保，鼓励加强项目再担保体系对担保机构的信用管理，促进“互联网” “项目担保市场监管。
(八)完善风险防控机制。推动项目担保人不断完善内部控制管理体系，积极开展风险管理服务，有效防范和控制风险。担保人应不断规范项目担保行为，加强风险防控机制建设，发展保险后风险跟踪和风险预警服务能力，增强处理合同纠纷、确定赔偿责任的能力。全面提高项目担保人的风险评估和风险防控能力，充分发挥项目担保的作用。鼓励项目担保人遵守相关监管要求，积极开展民营、中小型建筑企业担保业务。
（9）加强对建筑市场的监督。施工单位在办理施工许可证时，应当有资金安排，以满足施工需要。政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定落实到位，建设单位不得垫付资金。未履行工程款支付责任的建设单位，应当将其不良行为记录在信用记录中。
（10）加强信息披露。加强建筑市场信息披露，全面披露企业资质、人员资格、项目绩效、信用信息和项目担保相关信息，方便与担保相关的人员和机构查询。
(十一)推进信用体系建设。引导各市场实体树立信用意识，加强内部信用管理，不断提高绩效能力，积累企业信用。积极探索建筑市场信用评价结果直接应用于项目担保的方法，为信用状况良好的企业提供便利，降低担保成本，简化担保程序；将恶意索赔等严重破坏信托企业纳入建筑市场实体“黑名单”管理，实施联合处罚，营造“破坏信托、处处受制”的市场环境。
五、加强统筹推进
（12）加强组织和领导能力。地方有关部门应高度重视项目担保工作，明确职责分工，明确工作目标，完善工作机制，完善配套政策，落实工作职责。加强对项目担保人的动态监督，不断提高担保人的专业能力，防范和化解项目风险。
（13）做好宣传指导工作。地方有关部门要积极做好项目担保的宣传工作，加强舆论引导，促进建设市场主体对项目担保的理解和应用，充分发挥项目担保在防范和化解项目风险方面的作用。
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国国家发改委
中华人民共和国财政部
中华人民共和国人力资源和社会保障部
中国人民银行
中国银行保险监督管理委员会
2019年6月20日
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