欧洲对非法移民的政策有哪些呢

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一、波兰新外国人法 遣返非法移民

　　波兰是一个环境好，高福利，漂亮漂亮的国家，也是中国人移民欧洲最多的加个国家之一。提醒大家，据“波兰华人资讯网”报道，2014年5月1日，波兰新修正的外国人法开始正式生效。在新修正的外国人法中，删除掉了不必要的繁琐手续，方便了递交签证程序并鼓励更多的外国人在波兰合法生活及工作。

　　波兰边防警卫队(Stra y Graniczna)负责非法移民的检查及遣返工作;边防警卫队发现非法移民后，会对非法移民采取保护——临时拘留;如果非法移民当场能证明自己即将离开波兰的能力，比如有近期离开波兰的机票或等值金额，边防警卫队将会给予非法移民30天内离境的通知，非法移民会被当场释放。

　　如果非法移民没有任何能证明自己可以离开波兰的能力，将被边防警卫队临时拘留，等待所在地省督下发正式“遣返决议”。

　　非法移民会被临时拘留在外国人拘留所中，边防警卫队不得不考虑到非法移民被遣送回国后是否有生命安全问题，如果非法移民有正当的、合理的、威胁到生命安全的理由，可以不被遣返回原籍，将可以被波兰边防加入“阻止遣返”名单中，在未来可获得“暂时容忍居留”。

　　如果非法移民在波兰有家庭关系(比如丈夫、妻子和孩子有波兰国籍)，提出申请及得到官方证实后也会被列入“阻止遣返”名单中，波兰边防将提供人道主义帮助及“暂时容忍居留”。

二、法国非法移民新政策:以“留置”替代“拘留”

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?　11月8日，法国参议院通过了取消针对无证非法居留移民的“司法拘留”(la garde à vue)，代之以“留置”(la retenue)措施的法令。内政部长玛努埃尔瓦尔斯在今夏许诺的“通过立法途径，有效解决遣返非法移民出境问题”中，尊重人的原则至此基本有了眉目。两届政府历时一年半的改革，目前只待国民议会最后通过生效。新法令有什么新规定？无证移民又有什么新的个人权益得到维护呢？

　　 曲折坎坷的移民路

　　欧洲向有移民习惯，但半个世纪以来，欧洲大陆开始遭遇一阵猛似一阵的移民潮冲击。人们对冷战时代到西欧的上百万来自前苏联阵营的政治难民记忆犹新。上世纪

五、六十年代，西欧宗主国里开始涌入前殖民地国家的大批劳工，促进了西欧的经济繁荣。不久，西欧以“泯恩怨、求统

一、奔繁荣”为目标，团结建立起欧盟，东欧格局却随着苏联解体和西欧的冲击，*、战事纷起，最终分崩离析。九十年代巴尔干地区燃起战火，北约对南斯拉夫进行武力“人道干预”，成万科索沃难民涌入西欧，法国被迫建造了维持数年的桑加特难民营。除科索沃外，在西方列强的支持下，周边“反恐”战争一个接一个，因战乱、饥馑和社会*，东欧、南欧、北非的大批难民被迫离乡背井，纷纷流亡，欧洲大地上又增加了伊拉克人、阿富汗人、伊朗人、埃及人、利比亚人。

　　曾在一次大战和二战后受益于外国劳工恢复经济的法国，上世纪七十代石油危机期间开始紧缩移民政策，尤其是当劳工开始索要平等权利，*受歧视时，法国政府毫不犹豫地将他们驱赶回原籍国。等到八十年代，移民政策嬗变成为政客手中的一个筹码，政府交替，政策变化，一直没有一个有既定方针的延续性原则。与此同时，极右势力借着移民问题大做文章，从根本上影响到法国的社会安定，民众一步步被卷入平等接纳还是排斥歧视外来移民的大辩论。即便是左派人士罗卡尔总理，也对日见增多的偷渡人流表示出忧虑，说：“我们不能接纳全世界的贫困，法国应当保持自己的现状，即保持自己是一块政治避难地……而已”。1986年10月8日，右翼内政部长帕斯瓜下令用包机强行遣返了101名马里劳工，震惊舆论。2007年前七个月里，法国驱逐的马里劳工共350人，而全球范围内被逐出境的马里劳工总共550人。

　　 移民压力有增无减

　　同欧盟其他发达国一样，法国面临有增无减的移民压力。它不愿担当违犯避难法的名声，因而尽可能避免集体遣返偷渡者。政府后来以发放回乡费用之招，规劝当事者自动离境。然而，警方不久发现，一些北非国家的偷渡者领钱回国过不多久，又再次偷渡返回了法国。其他欧洲国家也遇到类似例子。随着全球化的进程，非法移民潮的浪头越卷越高，新纪元以来的十年，还出现了上百万向往改善个人生活做“欧洲梦”的青年，尽管在本国可以谋生，“寻梦军团”也挤进移民队伍，冲向“旧大陆”老欧洲，成为经济移民。专家们预测，随着全球气候变化异常、环境污染，未来十年里欧洲大陆上还将出现一代新型的“环境移民”，一心向往来自然环境美妙，生活相对安定的理想黄金国乐园过好日子。无疑，今后欧洲这块风水宝地面临的将是越来越大的移民压力，地中海沿岸国家首当其冲，内陆国家亦不能幸免。

　　人所皆知，“联合国人权宣言”里有一条醒目规定：“人人都有选择自己居住国的权利”。然而，实际执行谈何容易。出自主、客观原因，欧洲国家徒有“维护人权”之言，越来越背道而驰，没有一个肯执行。事实上也确有困难，面对越来越大规模的非法移民潮，尽管人道组织竭尽全力帮助难民，法国、西班牙、意大利等国年年强行遣送成千上万名非法移民离境，政策年年收紧，一些政客和战略专家甚至公开宣称移民 “威胁西方文明”。呼吁欧盟制订共同移民政策，采取统一应对措施的呼声越来越高。

　　 以“留置”替代“拘留”

　　长期以来，外来偷渡客来到西欧国家，大部分沦为非法移民，他们生活无着，精神颓丧，还因警方的搜寻追捕，整天惶惶不可终日，担心落入警察的缉查网里。外国人权利保护协会强烈批评右翼政府的弹压政策，民间团体*对不幸者采取如此非人道的态度，迫使欧盟重新考虑对策。

　　2011年4月和12月，欧盟法院(CJUE)先后处理了两个案例，最后判决的精神是，国家治安部门不能仅因一个外国人在该国无证非法居留，便将其拘捕监禁。鉴于欧盟法院裁决体现的精神，法国于同年春季通过一项拘留程序改革，该法令规定：只有在当事人涉嫌犯下可能被处以监禁刑罚的罪行时，才采取拘留措施。当时执政的右翼政府认为，欧盟法院的判决与法国对拘留的用法，二者可以兼容，虽然在实际执行过程中，往往难以掌握，出现不少偏差。

　　2012年7月5日，法国法院做出裁决：治安单位不再能够仅以“非法居留”这一理由拘留一个无证外国人。此前，法院第一民事法庭接到了一些无证外国人的上诉，这些外国人仅仅因为“无证非法居留”，受到警方的拘留关押。而这个问题每年涉及大约6万个外国人。法庭庭长克里斯蒂昂夏罗在宣判上述决定时，遵循刑事法庭一个月前做出的裁决，判定被拘申诉者胜诉。

　　源于法国基督教联盟的“救助移民、难民和求职者互助协会组织”(CIMADE)的律师帕特里斯斯皮诺西高度评价这一裁决，认为它具有“重要的原则性意义”，从此以后，“整个法国社会对无证者的眼光必须改变，它明确认证：不能再把无证者视作犯罪分子”。

　　无疑，法国法院7月5日的裁决，说明法国在解决移民遣返出境问题上，向贯彻欧盟精神迈出了一步。因为，以“非法居留”为理由被警方传讯的移民，在法律规定的4小时里是以自由身在接受传讯以便核准身份，不再是司法部门眼中必须通缉的罪犯。

　　但斯皮诺西律师指出，政府应尽快对可能遭受驱逐出境程序的无证者制定新的规定，对法令进行根本性改革。很显然，不论是法定的时间还是核准身份的机制，都必须有保证，工作才能生效。

　　左翼社会党2012年5月起执

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