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20年前，吉林省发布了一项扶持政策，即未婚单身妇女可以试管生育？受益人几乎为零
“单身未婚女性能通过医疗辅助手段生孩子吗？”
最近，吉林省卫生和建设委员会人口监测和家庭发展办公室回复了上述公众问题的消息。吉林省相关方回应说：“学龄单身未婚妇女可以通过辅助生殖生育子女。”
据《时代财经》报道，今年2月22日，吉林省有关部门回答了公众的问题，但最近被发现并引起了讨论。
答复的政策依据是吉林省卫生委今年1月发布的《关于实施三孩生育政策和配套支持措施的指导意见》的通知。
根据规定，吉林省未生育子女、达到法定结婚年龄、终身未结婚或者离婚后决定不结婚的户籍妇女，应当向户籍所在地县级卫生申请，选择合格的人类辅助生殖手段机构怀孕。
网民们对这一规定有不同的看法。一些人鼓掌说：“现在只要你能赚钱，就不要带孩子养孩子太香。”但也有人担心伦理问题，“会有很多兄弟姐妹有血缘关系，但不知道吗？”与此同时，一些网民说，他们对这个消息非常兴奋，但经过一天的咨询，他们发现它无法实施，精子库也不会向单身女性开放。
事实上，吉林省的这一规定并没有最近出台。早在2002年，《吉林省人口与计划生育条例》就首次在省级地方法规层面确认了符合一定条件的单身女性生育条款。吉林省人大常委会于2004年、2011年、2014年、2016年四次修订。
在过去的20年里，有多少人成功地申请并生下了孩子？
据《红星新闻》2019年12月报道，“17年过去了，吉林没有一名单身女性通过医疗手段成功申请生育。”
此外，根据安徽财经大学王丽琪2020年发表的《女性主义法律视野下单身女性生育权研究》，吉林省卫生建设委员会宣传办公室的一名工作人员曾表示，当该条例刚刚颁布时，一两名单身女性通过该条例生下了自己的孩子。
“在实践中，吉林省试点单身妇女一方面受到国家法律法规的限制，另一方面也受到伦理和道德的限制。相关科研项目的医学伦理审查难以通过，医院和医生也将努力避免涉嫌非法医疗行为。”海南博鳌医疗技术有限公司总经理邓志东于6月26日分析了《纽约时报》的财务分析，从事人类干细胞技术的开发、应用和辅助生殖。
邓之东认为，由于吉林省的规定作为地方性法规，在实践中很难与国家层面的生殖辅助法律发生冲突。
该条款已于20年前提出
今年1月，吉林省卫生健康委发布了《关于实施三孩生育政策和配套支持措施的指导意见》。
吉林省卫生建设委员会人口监测和家庭发展办公室在线回复
《意见》明确规定，符合四个相关条件的妇女只需填写《医疗辅助生育申请表》，经县级卫生部门审核盖章后，持申请表到合格的人类辅助生殖手段受孕。怀孕成功后，他们可以凭相关资料到户籍所在地的乡镇（街道）办理生育登记，并取得《一孩生育服务证》。这意味着生育过程可以享受与婚生子女相同的医疗保险、产假等福利。
随后，《时代财经》查阅了申请人需要填写的《医疗辅助生育申请表》。除提供申请人的基本个人信息外，还应填写医疗辅助生育医疗机构的实施情况，并作出不再婚姻和生育的承诺。
值得注意的是，与互联网上流传的相对简单的“单身女性”不同，申请女性应满足以下四个条件：一是吉林省行政区域注册的妇女，二是未生育的妇女，三是符合《民法典》第1047条关于结婚年龄的妇女，四是决定终身不结婚，或者离婚后决定不结婚的妇女。
事实上，早在2002年，吉林省人民代表大会常务委员会发布的《人口与计划生育条例》第三十二条第二款就规定，决定不结婚的单身妇女可以使用人类辅助生殖技术。
根据上述《女性主义法律视角下单身女性生育权研究》，在《人口和计划生育条例》的原始初稿中没有这一条款，但考虑到现实社会确实有这样的愿望和立法精神，吉林决定在反复审查后添加这一内容。
此外，吉林人口下降也是一个重要的历史背景。
据悉，2002年颁布本条例时，吉林省东北地区人口出生率有所下降。据五普数据显示，1990年至2000年，吉林省人口增长10.63%，平均每年增长25.37万人，年平均增长率为0.98%，首次跌破1%，而这十年全国年平均增长率为1.07%。
七普数据显示，吉林省出生率呈下降趋势。2019年，黑龙江省人口出生率在中国排名第一，吉林排名第二，辽宁排名第三。
根据王丽琪的分析，吉林省人口少，生育率低。吉林省人大常委会制定了这一规定，以提高低生育率，确保人口适应经济发展。
这一规定在发布时非常低调，但在法律界引起了争议。
支持者认为，这一规定对单身女性开放人类辅助生殖技术具有前瞻性和进步意义。反对者认为单身女性也可以生育，这将对当前的婚姻制度产生影响；担心单亲家庭环境不利于孩子的健康成长；条款中“决定不结婚”的承诺难以保证；将达到法定最低婚姻年龄作为单身女性的条件，如果20岁的单身女性申请不合理，其经济能力和心理不成熟，则不考虑。
这项规定实施20年有什么效果？时代财经多次致电吉林省卫生建设委员会人口监测与家庭发展办公室，相关工作人员表示不便透露情况。此外，根据媒体和法律研究文献，一些申请人确实成功地生下了一个孩子。
值得一提的是，在过去的20年里，“学龄单身未婚女性可以通过辅助生殖生育一个孩子”经过多次修订，其中2011年不包括所生子女征收社会抚养费的规定。
随着教育水平的提高、婚姻成本的上升、就业和工作场所竞争的增加、婚姻观念的变化等，初婚年龄推迟，出生率下降。在此背景下，中国已经进入了一个全面的“三个孩子”时代，鼓励生育成为当前生育政策的核心，以应对人口老龄化。
产业研究专家史一哲告诉《时代财经》：“生育本身就是人们的基本权利之一。只要个人能够有民事行为能力，自主意愿不受干扰，他当然应该尊重自己的生育决策权。”。
在生殖辅助领域与上级法“打架”
自今年年初以来，浙江、湖南、四川、北京等地也计划将辅助生殖技术项目纳入医疗保险。尽管不同地区的类别存在差异，但许多地区的卫生和建设委员会积极表示，会同有关部门积极努力统一常用的辅助生殖技术定价，将常用的辅助生殖技术项目纳入医疗保险报销范围，进一步减轻相应的群众负担。
据前瞻性产业研究院报道，我国辅助生殖治疗的渗透率将从2018年的7.1%提高到2023年的9.2%。
根据医疗网络，截至2020年12月31日，共有536家医疗机构批准开展人类辅助生殖技术，涉及全国200多个城市。根据卫生和计划生育委员会公布的医疗机构名单，大多数能够进行体外受精的医院都集中在北京、上海、广州、天津、成都、深圳、武汉等地。
时代财经查询发现，目前吉林省有9家医院可以开展辅助生殖技术。然而，大多数医院都开展人工授精技术和常规体外受精胚胎移植技术，即第一代试管技术；此外，卵胞浆中的单精子显微注射技术，即第二代试管技术。至于试管的成本，一般一代2万左右，二代4万左右，三代10万左右。
6月24日，时代财经致电广东一家能够提供生殖辅助手段的医院，询问单身女性是否能使用精子库。工作人员表示，只能为有结婚证的人提供生殖辅助技术。
据报道，2001年颁布的《人类辅助生殖技术管理办法》严格限制了人工辅助生殖技术，并没有规定单身女性作为该技术的适用对象。
2003年，根据《人类辅助生殖技术管理办法》修订的《人类辅助生殖技术规范》第三条第十三项明确禁止为单身女性提供人类辅助生殖技术帮助。
《人类辅助生殖技术规范》是当时卫生部颁布的国家级规定，吉林省《人口与计划生育条例》是地方性法规。两者在实施过程中存在矛盾，前者高于后者。
邓志东从事医疗行业多年，他告诉《纽约时报财经》，在中国的法律体系中，上级法律优于下级法律，法律高于法律法规，法律法规高于部门法规和地方法规。”吉林省制定的地方法律法规属于下级法律，违反上级法律，也受到伦理和道德的影响。医生和医院都很担心，在实践中很难工作。”
6月27日，四川天府健康产业研究所首席专家孟立联告诉《纽约时报》，不愿结婚的男女都应该通过技术手段认识到自己的生育权。单身妇女生育合法化是一个系统性的问题，涉及制度、政策甚至法律的各个方面。
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