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1、【潮汕历史】潮汕被“一分为三”，是最失败的区划调整？
潮文艺（chaowenyi2018）——传播潮汕习惯文化，讲好潮汕故事，让世界认识潮汕，让潮汕文化走遍世界。点击标题下蓝字“潮文艺”关注，让我们一起开始有意思的文艺阅读。潮汕分家作者｜猪猪我来了汕头沦为“最失败的经济特区”，都怪这？广东有21个地级市，是全国拥有地级市最多的省份。但实际上，广东原本没有那么多市，许多是在80-90年代的行政区划大调整中拆分出来的。▲地级市这么多，车牌都用完了地级市过多造成的问题之一，便是无法“雨露均沾”，各地都在对有限的行政资源进行竞争。这一问题的突出典型便是潮汕地区。即现在的广东汕头、潮州、揭阳三个地级市。80年代时，汕头市管辖整个潮汕地区，是粤东地区的中心城市。1991年，汕头被拆分成汕头、揭阳、潮州三个市。▲被拆分前的汕头市被拆分后的汕头作为经济特区，逐步被深圳、珠海两个特区兄弟超越，“辐射粤东”的能力被大打折扣。以至于现在汕头、揭阳、潮州三市在广东省内经济排名靠后。▲如今的潮汕三市多年来，民间关于“三市合一”的呼吁就不曾停息过，而有人更是把这次拆分说是一次“最失败的行政区划调整之一”。潮汕地区被“一分为三”，为何至今仍产生巨大的争议呢？
一、粤地闽心潮汕民系是广东三大民系之一，而潮汕话属闽南语的一支。▲广东三大民系（潮汕和雷州均为闽南文化民系）潮汕地区深受闽南文化的影响，这与当地独特地理位置有关。莲花山脉将潮汕地区与广东其他地方隔开，潮汕地区核心的韩江三角洲平原，与福建的沿海平原紧密连接。▲东南地形因此，千百年来，福建人通过这个通道源源不断地进入潮汕地区。▲莲花山脉把潮汕地区和广东其他地区隔开虽然现在人们俗称该地为“潮汕”，但这一词起源于近代。古代长期的时间里，该地区都称为“潮州”。秦汉最开始在潮州地区设置揭阳县，当时整个岭南地区开发迟缓。晋代在揭阳县地域上设义安郡，治所海阳县，也仅有一千户人。隋唐时期，在义安郡地域置潮州，取“潮水往复”的意思，治所稳固在海阳县。潮州虽然属于岭南地区，但潮州地缘上和福建更紧密，因此潮州先后五次在广东（岭南道）和福建（江南东道）之间摇摆，一直到唐中期后才固定归属广东（岭南道）。▲唐时期的潮州唐宋之间的中原战乱使移民成为热潮。潮州不断吸收着来自福建的移民，人口从唐朝的5万人上升到南宋的65万。移民的迁入促进了发展。潮州靠近广东、福建、江西，加上韩江河道的开发，三地的瓷器和茶叶都运往潮州一带销售，国外商人船客也来到潮州进行贸易。▲韩江水系但人口的增多，也带来了行政管理压力。1121年，析治所海阳县复置揭阳县，潮州当时下辖海阳、潮阳、揭阳、程乡共四个县。▲宋代潮州。梅州在1073年降为程乡县，隶潮州到了元代，潮州设潮州路，此时潮州地区已经形成“舶同瓯吴及诸藩国”的繁荣局面。明代，改潮州路为潮州府，从原来的四个县析置出七个县，潮州府共辖十一县，治所海阳县。这一时期，潮州行政区域基本定型，后来的清朝也延续了潮州府。稳固的建制形成了潮州地区较强的民系和文化认同。明清时期的潮州府是广东数一数二的海防重地，南澳岛是整个明代唯一的海岛总兵府，还是郑成功收复台湾的基地之一。▲明代潮州府明清两代长时期实行海禁政策，加上人口增长的压力，迫使海渔为生的居民向周边沿海移民，形成“下南洋”的热潮。在下南洋的移民中，95%来自广东和福建。潮州人第一次海外移民潮发生在乾隆嘉庆年间。1780到1860的80年间，潮州人的海外移民至少有30万人，而嘉庆时期（1796-1821）的潮州仅有200万人。潮州的海外移民浪潮，在日后培育出人数庞大的华侨群体。▲中国的东南亚移民路线
二、汕头崛起在古代时期，潮州的行政治所和经济中心都稳固在韩江下游的海阳县，并没有直接面向海洋。而随着近代的到来，潮州地区的政治经济格局开始出现转变。韩江入海口处有一个小渔村，因长年泥沙堆积，加上潮汐风浪的作用，形成一条自然的沙堤，称为“汕”，汕的开端处叫“头”。该渔村被称为“沙汕头”，隶属于澄海县。汕头的真正兴起是在鸦片战争之后。根据《天津条约》，汕头于1860年成为中国最早的通商口岸之一，大量外国进口商品从汕头进入广东，再发往全国。除开货物，随之涌入的还有外资企业和设备。英国、日本、法国等国直接在汕头开设航运轮船公司，直达国内沿海口岸和东南亚。随着汕头深水港的修建，深水汽船取代浅滩帆船，汕头到新加坡的时间从一个多月减少到一个周。▲汕头进口大宗为棉纺织品，出口为蔗糖，进出口比重极不平衡19世纪末20世纪初，汕头已经逐渐成为潮州最重要的港口和广东第二的经济中心。年贸易总值在全国排名前十，次于广州、上海、胶州、汉口等地。潮州的治所海阳县，并没有因汕头的崛起而被抢了风头。得益于靠近韩江水道，海阳县的习惯贸易进一步发展，蔗糖、竹木等成为海阳县贸易大宗。19世纪末，海阳县村庄数量也从清中期的118增长到646个。通过两地分工，海阳连接着内陆商业，汕头负责对外贸易。1904年，在当地华侨的推动下，潮州成立铁路公司，在海阳和汕头两个贸易中心之间修建铁路。因海阳是潮州府城，公司和铁路分别名为“潮汕铁路有限公司”和“潮汕铁路”。潮汕铁路是当时中国营业状况最好的铁路之一，“潮汕”一词也随着铁路这张流动的名片而传播开来。▲潮汕铁路，中国第一条商办铁路（海阳县1914年改名潮安县）1912年中华民国成立后，全国各地废除“府”，由省直接管理县。此外，全国各地工商业比较发达的地区兴起“设市”风潮，首先在广东省。1921年，广州市成为中国第一个建制市（民国时，市与县依旧平级）。1930年，汕头成为广东省第二个建制市（由澄海县析出），可见汕头地位之重要。20世纪30年代，汕头港口每年来往洋船舶和艘次都居全国第3位，仅次于上海、广州，是粤东、闽西南、赣东南的交通枢纽和商品集散地。民国成立后，汕头已经逐步实现从清末的小渔村到潮州地区政治经济中心的转变。▲汕头港30年代的贸易（单位：国币元）新中国成立后，恢复了古代时期的“府”级建制，省与县之间新设“专区/地区”，即“省-专区/地区-县”的三级体制。原潮州府地区则设置“潮汕专区”，治所潮安县（海阳县于1914年改名潮安县）。虽然汕头不是专区治所，却是当时广东唯二的省辖市，不归潮汕专区管辖。此外，从“潮州”到“潮汕”名称的变动，打破了古代单独以“潮州”作为府/地级单位的名字，首次在行政名称中使用了“潮汕”。1956年之后，潮汕专区改汕头专区，治所转移到汕头，此时“潮”字已在地级名字中消失。标志着潮汕地区的政治经济中心已经完全转移到了汕头。▲50年代的汕头专区，治所汕头在接下来30年多次行政区划的更改中，汕头专区/地区的面积也在不断变化。但汕头都作为行政驻地所在。由于行政管理体制较为混乱。1983年，广东全省进行“地市合并”，即合并地区与省辖市，统一变成地级市。因此汕头地区被撤销，汕头地区和汕头市合并为新的地级汕头市，辖八县一市：揭西、普宁、惠来、揭阳、潮阳、澄海、饶平、南澳和县级市潮州（潮安）。但汕头市的体制还没“屁股坐热”，就碰上了一些新的机遇、新的问题……▲80年代的汕头市，辖八县一市
三、潮汕分家改革开放初期，广东作为全国改革开放的领头羊，分别设立深圳、珠海、汕头三个经济特区。▲位置极佳的珠海和深圳深圳、珠海由于临近港澳，贸易环境极佳。汕头则有些特殊，是广东唯一不邻近港澳的特区。汕头被选为特区，首先是经济实力，汕头是当时广东经济前三大城市。其次是庞大的潮汕华人华侨群体，据预计当时潮汕籍的海外华人华侨至少有1000万人。更特殊的是，与深圳、珠海两个面积较小的“微型”城市相比，汕头市全域面积达11000平方公里。而汕头市被划分为经济特区的面积处于末位，特区范围小和行政管理乱，逐渐限制了经济增长速度。1991年，深圳、珠海、汕头特区面积分别为39
6、12
1、52平方公里。深圳、珠海基本实现市区（市委、市政府）和特区（管理委员会）的重合，即“两块牌子，一套班子”。而汕头特区则隶属汕头市，没有实行一套班子。汕头市不仅需要管辖52平方公里的特区，还包括非特区的八县一市及城区，和其他三个特区兄弟大相径庭（深圳辖特区和宝安县，珠海辖特区和斗门县，厦门辖特区和海沧县）。▲广东特区发展情况汕头领导层希望能将特区面积扩大，最好能扩大到整个汕头市区。1991年4月，上级在汕头特区扩大范围的批复中指出：汕头经济特区扩大到市区后，现行的汕头市全域行政区划需作相应调整。但没有指出具体怎么调整。经向上级的请示，汕头得到一条“不成文规定”：特区范围可以扩大到整个市区，但汕头除了市区外，只能附带一个下辖县。深圳、珠海、厦门特区都是如此。在这个不成文规定的前提下，汕头开始提出了行政区划方案。最初拟出两个方案。第一个是将汕头市“一分为二”，即拆分两个地级市。毫无疑问，鉴于潮汕地区古代史长期的中心都是潮州市（潮安），因此两个地级市名额只能是汕头和潮州。但该方案导致原汕头市东西两端（饶平县和惠来县）几乎被汕头隔开。当时汕头城区为潮汕的政治经济交通中心，假如惠来去潮州办事，还得经过汕头。因此方案还有待优化。▲一分为二的话，惠来去
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