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农民工维权的“巴中经验”

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图为巴中市农民工维权中心工作人员向农民工发放收回的工资。巴中六中。

作为农民工出口大省，早在2003年，四川省委农工委就组织成立了四川华西农民工救助中心，并在各市、各州设立了分中心。转眼间，十多年过去了，巴中市一直保持着良好的运行。2017年5月，巴中市农民工权利保护中心更名为巴中市农民工权利保护中心的机构由巴中市委农业工作委员会整合到巴中市总工会，成为真正的副县级机构，编制从4个增加到7个。

在过去的16年里，该机构成功索赔了6万多名农民工，收取了8.3亿元的工资，仅2018年就成功收回了1.1亿元的工资。解决了60多起集体事件，协助劳动监督部门督促80多家建筑企业为4万多名农民工申请社会保险，接待了近10万封信件和政策咨询。

在多年的维权实践中，巴中总结了宝贵的“31”维权经验。巴中市委常委、市总工会主席袁文聪表示，此外，“巴中经验”离不开市委和市政府的高度重视，也离不开一个长期关心弱势群体的领导者的勇气。什么是垫资。

这个人是巴中农民工权利保护中心副主任王晓荣，他走遍了中国大部分农民工权利保护。2015年，王晓荣被中共中央、国务院授予全国先进工作者。垫资。

十六年维权风雨兼程

王晓荣于1991年退休，很快参加了四川大学法律专业自学考试，并于1997年获得了本科文凭。”我的初衷是利用我所学到的法律知识来维护弱势群体的权益。”王晓荣说。2003年，四川华西农民工救助中心巴中分中心成立。王晓荣终于很满意，有了他最喜欢的工作。

“自2011年以来，农民工伤残死亡逐渐减少，拖欠工资的事件越来越多。特别是自2013年以来，由于全国房地产行业的下滑，各种拖欠工资的事件层出不穷。”王晓荣说，一些拖欠工资的事件可以追溯到四五年前。2018年7月，他们在甘肃省甘南州的处理是最典型的。

事情起源于2014年，当地建了一家大酒店。该项目于2016年竣工并投入使用，但业主以35个厕所存在质量问题为由，坚持扣除农民工工资余额76.2万元。不仅如此，还强迫农民工代表写下“农民工工资已结清”、“因偷工减料自愿承担赔偿责任”等文件。个人垫资。

王晓荣一去，对方就振振有辞地拿出了这些文件。于是他问：“工程验收了吗？对方回答:“不验收怎么开业？然后王晓荣说：“既然已经开业使用两年多了，怎么会出现质量问题呢？经调查，所谓质量问题纯属业主鸡蛋挑骨头，故意找茬。面对业主的压力，王晓荣没有退却：“你的光环不能成为你恶意拖欠农民工工资的理由！作为党员，要带头贯彻党中央、国务院关于维护农民工权益的规定！一句话让对方哑口无言，第二天对方全额兑现76.2万元。

在过去的16年里，王晓荣处理的农民工维权行动成功率超过95%。2016年，110多名巴中农民工在山东省宁阳县一工地拖欠工资300多万元，王晓荣被命令前往。经调查，开发商实力不足，资金链经常断裂，导致多次停工。在谈判席上，当地建设管理部门的一位领导声称，农民工故意拖延工期，不服从管理，拖欠工资是有原因的。王晓荣没有礼貌：“这是典型的地方保护主义！他不仅没有解决问题，而且鼓励拖欠农民工工资的不良行为……”说话时，他感到头痛，但他仍然坚持互相争斗，直到他成功地帮助农民工拿回辛苦赚来的钱。垫资什么意思。

回到巴中后，王晓荣立即住院，被诊断为颅内出血，并立即被送往重症监护室。医生告诉他的家人，病人随时都有生命危险！经过六次脊柱穿刺和其他治疗，王晓荣终于从鬼门关恢复了生命。

对拖欠工资的深层次原因进行透析

巴中总工会主席袁文聪表示，根据最新统计，巴中农民工119万人，其中季节性（半年以下）67万人，常年（半年以上）52万人。近年来，拖欠农民工工资的现象相对突出，部分农民工的合法权益受到不同程度的侵犯。

2017年，王晓荣处理了827名农民工拖欠工资超过3600万元的事件。经过深入调查，他发现农民工经常拖欠工资的主要原因。

项目所在地为山东省凉山县。起初，江苏省一位企业家凭借山东省一家大型建筑公司的资质获得了该项目，然后通过私人融资开始建设。在此期间，由于债务关系，该项目以偿还债务的方式转移给了另外三个人。这三个人不了解这个项目，所以他们总是负责，然后由于资本链断裂而拖欠工资。

“建筑行业普遍存在资质挂靠和层层分包的问题。王晓荣说，在他帮助农民工索要工资的案例中，这种情况占70%以上。“在这些情况下，一些业主或开发商除了一块土地什么都没有，然后开始收取押金来吸引建筑商进行预付款建设。获得项目的建筑商将通过收取管理费和押金来分包项目，下一步是层层收取押金。一旦某个环节出现问题，农民工的工资必然会被拖欠，农民工会一层一层地推诿。”垫资流程。

“有些人利用法律漏洞，但由于各种原因不做决算，导致农民工工资拖欠，但无论是行政执法部门还是司法部门都不能接受，因为缺乏明确拖欠工资的证据。”王晓荣说，这也是企业家主观恶意拖欠农民工工资的常见原因。刑法拒绝支付劳动报酬，但很少有人真正被判刑，原因就在这里。企业垫资。

此外，王晓荣认为，农民工拖欠工资也有主观原因，他们自己的法律、风险意识薄弱，有时知道对方不能支付，或知道项目涉及复杂的利益，但仍有侥幸心理，最后，在农民工利益链的底部，权益往往不可避免地受到损害。

“巴中经验”破解老大难

如何解决农民工拖欠工资的老大难题？王晓荣认为，农民工输入地应认真落实农民工工资保证金制度，加强对建筑市场行业的监管，建议将农民工权益保护纳入当地目标管理制度，实行一票否决制度，加大对恶意拖欠工资、失信违约的处罚力度，加大对地方保护主义的打击力度。不允许垫资。

作为农民工的出口地，巴中市市长何平说：“人民政府是政府的政治责任和使命，维护农民工的合法权益，依法保护农民工的工资。面对农民工求助的增加趋势，充分整合司法、行政、集团、协会的力量，共同开展权利保护工作。”项目垫资。

对农民工的求助，巴中坚持“有求必应，有困必帮，有难必帮”。“在帮助方式上，我们实行因地制宜、因案施策。如果涉及人数少，拖欠金额小，我们会给予维权指导，在事发地点通过电话协调发函，确保问题在最短的时间内得到解决；对于10人以上的群体拖欠工资和重大伤亡案件，我们将派出维权工作组实地维权。"袁闻聪说。据悉，巴中市历届市委、市政府领导签署的农民工权利保护信400余封，全部由巴中市农民工权利保护中心成功处理。垫资费是什么。

在实践中，巴中探索了“31”维权的经验。即“代理投诉、公函引导、依法调解维稳并重”。袁文聪解释说，所谓的“代理投诉”，是指接到农民工权利保护的帮助后，市权利保护中心首先向国家投诉受理办公室或省、市长在线披露信箱反映情况；所谓的“公共信函指导”，即市政府发布的“巴中市政府介绍信”，权利保护工作组将介绍信作为当地党政部门关注的“垫脚石”；所谓“依法调处”，维权工作组依法开展调解工作，合法权益决不让步，合理诉求争议。

什么是“维稳并重”？袁文聪说，他坚持“权利保护与稳定保护并重”，针对工人爬吊塔、围困政府等极端行为，开展刑法和治安管理处罚法的有针对性宣传，“案件声明”培训农民工的法律知识。“这种方法非常有效，不仅破解了异地维权可能存在的地方保护主义，而且防止了恶性求薪事件的发生，妥善解决了95%以上的求助案件。”

此外，巴中还制定了一些规定，如权利保护人员外出现场权利保护，确保至少有两人同行；可能受到人身安全威胁的，公安部门派警察保护；市政府每年在四川省人民医院安排体检；权利保护人员生病住院，市主要领导亲自参观。“这些措施不仅是对维权人员的关心和支持，更是凝聚强大的维权力量，为广大农民工朋友筑起坚不可摧的保护墙。”何平说。

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