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激活农村沉睡资产 绍兴率先探索全省闲置农房租赁
2018-01-2206:49|杭 新闻客户端
厌倦了城市的喧嚣，想和昆虫、青蛙一起去农村睡觉，但是在农村没有房子和土地怎么办？另一端，有闲置房的村民也在纠结。他们的家乡是空的，很长一段时间都没有人住，有的甚至成了危房。谁来照顾他们？
绍兴市近日发布了为期三年的“闲置农村住房激活计划”，为城市居民返乡需求与农村闲置住房之间架起了一座桥梁——村集体向农民租用闲置农村住房，并对想在村里暂住的城市居民进行房屋维修、装修和出租。当地政府预计将在三年内吸引100亿元社会资本，实施1000个改造项目，激活10000栋闲置农村住房。
村集体流转闲置农房打包租赁
绍兴市柯桥区平水镇岔路口村眉山自然村，几乎每个家庭门口都挂着全新的红灯笼。这些灯笼不是用来庆祝新年的，而是用来庆祝新年的。
“挂两盏灯笼的人打算出租，挂四盏灯笼的人已经出租了。”现在，大多数房子都挂着灯笼。岔路口村党支部书记魏瑞庆表示，2016年底，他组织眉山村户主代表召开会议，讨论闲置农村房屋的租赁问题，让打算出租闲置农村房屋的村民到村里签订租赁协议，第一批租了27户。
户主代表大会结束后，70岁的李定新到村里签订了租赁协议，主动出租了大约70平方米的一两层闲置房租，并获得了5年5300元的租金。
“如果你不租出去，你最迟会在新年结束后修理它。至少要2000元，只是为了不漏水。”李定新说，如果你把房子租出去做B&B，房子可以完全修好，也可以免费装修。”村书记说，20年租期一过，房子还是我的。”
“眉山村是一个真正的‘空心村’。除了2007年移民到镇上，村里还有88名村民，但实际上不到30人住，都是老人。”眉山自然村位于眉山南麓，是江南著名溪流若耶溪的发源地。魏瑞庆叹了口气，“村里有这么好的自然风光。2013年，平水大道再次通往村庄，交通便利，但村庄如此荒凉，甚至没有人。真遗憾！”
这个“空心村”成为柯桥区振兴闲置农房试点后，焕发了活力。村里有120间闲置房屋，如李定心家，闲置农林用地约3000亩。现已陆续转让给村集体，引进B&B、攀岩、农业体验园等工商资本开放建设项目。
“我们村通过村里统一回租农村房屋，根据房屋情况给予每平方米10元至20元的租金，然后由村里打包出租给投资者。除租金外，村集体土地使用费将增加10%。”魏瑞庆说：“过去，村集体经济收入只有30多万元。一旦B&B顺利发展，可增加50多万元。”
陈仁林从村里集体转让闲置的农舍，然后从村里集体租房，让来到茂山自然村投资的陈仁林感到轻松。“在农村开发B&B的想法已经存在很长时间了，但租房的步骤是最困难、最琐碎的。村里帮我做好了这一步，我的工作进展顺利得多。陈仁林正在装修眉山自然村31间农舍，并准备租用村里所有的农业和林业用地，他说，他准备在雕刻石山地区建设一个集农业旅游为一体的生态旅游项目。
绍兴市委托专业学术机构在颁布“闲置农房激活计划”前，对绍兴市农房使用情况进行了调查。调查显示，绍兴现有闲置农房476万平方米，其中农民个人房屋396万平方米，村集体房屋80万平方米，约80%的农民愿意出租农房增加收入。并选择柯桥区、上虞区9个乡镇11个村作为试点，柯桥区平水镇岔路口村眉山自然村就是试点之一。
“零售 打造网上“农房超市”批发
上虞区下关镇管梁村党支部书记桑明华在上虞区闲置农房流通平台“乡路”网站上挂了210平方米的闲置房，成为第一批“吃螃蟹的人”。
除了房屋照片和联系电话外，网站上还发布了“意向租赁价格”、“意向租赁时间”等详细信息。目前，桑明华的房子被一名在其他地方经商的上虞人以每年3万元的价格租了5年。
在“乡村道路”网站上，更多的闲置农村住房仍在“待售”，他们的照片和其他“身份”信息显示在“货架”上，形成一个在线“农村住房超市”。这些农村住房的意向租赁期限为一天，从5年、10年甚至20年不等。租金主要是每套1万元以上。
上虞区产权交易公司是“乡路”网站的运营商。上虞区公共资源交易中心副主任、产权交易公司总经理陈晨辉表示，“乡村道路”网站（移动APP也在线）作为上虞区闲置农村住房激活试点行动的载体，是政府打造的公益平台。“租户”和“房东”可以在线自由对接，免费交易，租金也可以在线支付。双方达成协议后，出具“产权交易证明”。有了这个“认证书”，交易就有了法律效力。持有鉴证书的“房客”可以适当修复和翻新房屋。如有资金困难，也可凭“鉴证书”向上虞农商银行申请贷款。
下管镇市长沈璐认为，这是闲置农房流通的“零售”方式之一，42户农民将数据上传到“乡村道路”网络。此外，还有“批发”模式。下管镇管梁村“心宿鹿溪谷”项目一期“批发”了12户农房和1户村集体房。
在上虞区丁宅乡上寨村芋头湾自然村的另一个试点项目中，农民不仅可以获得相应的租金收入，还可以参与项目运营后的二次分红。
“芋头湾村的经营模式是农民离开房屋，供销合作社改造房屋，农村房屋经营服务站提供各种服务，三方共同分享利益。”丁宅乡副乡长表示，一期房屋可在3月份左右出租。”考虑到租赁期间的稳定性，农民的租金每年增加5%。在收回运营成本的基础上，农民参与二次分红。”
激活计划中哪些闲置房屋？
激活闲置农舍，是指坚持“一户一宅”、在农村宅基地集体所有制的基础上，以村集体为闲置农村住房的收集、储存和统一开发利用的主体，通过合作、合资企业和合资企业与社会资本共同开发。拥有房屋所有权的农民可以选择按照协商价格将房屋所有权转让给村集体，也可以选择收取固定租金或折扣使用权。
绍兴启动了有其特殊背景的闲置农村住房激活计划。绍兴农民人均收入居全国前列，但农民收入高度依赖工资收入增长，财产收入仅占农民总收入的3%，具有巨大的增长潜力。农民最大的财产是住房。近年来，随着农村住房确认登记的全面推进，为农民住房产权的实现奠定了坚实的制度基础。
本激活计划还为闲置农舍划定了“红线”，要求必须在现行法律法规框架内进行，并坚持“
农村宅基地集体所有制原则、规划“非保留村”、不符合有关法律法规的，不纳入激活计划范围，即闲置农房不得为非法建筑。
“指导意见”还要求充分尊重农民的主要意愿，不“一刀切”，从农民利益出发，尽一切可能增加农民收入，为农村住房租赁提供标准。
记者笔记：政府参与规范农村振兴市场
“我们做了一项调查。现在农村房屋的租金很低。每平方米的平均年租金只有50元，有些山村只有20元，一栋三层的农村房屋的年租金只有2000元或3000元，大约是城市租金的十分之一。绍兴市农业办公室相关负责人在激活计划新闻发布会上表示，农村住房租赁价格低的原因并非没有需求，主要是因为政策不明确，城市居民不敢出租，或不敢公开出租，导致农村住房浪费或价值被严重低估。
然而，由于农村住房租赁准入低，投资少，也有一些大胆，自发到农村投资，民宿、农舍很多地方都在做，但政府整体规划，合理推广很少听到。这一次，绍兴率先提出的“闲置农村住房激活计划”是为起步和不规范的农村民宿经济提供参考标准。
激活计划振兴闲置农村住房，实现农村住房从资产到资本蝴蝶，有利于农村一、二、三产业一体化发展，真正实现农村繁荣，农村振兴，是一件好事，如何做好，其中最重要的因素是政府参与，政府参与不仅是村民和投资者的放心，而且在建立秩序和标准化方面发挥作用。
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