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这个“至关重要”的移民计划让德国总理朔尔茨感到困难 |京酿馆

在德国柏林，一名女子骑自行车经过议会大厦。图片/新华社/美联

据财联社报道，德国总理朔尔茨最近表示，政府计划通过接受大量移民来缓解人力短缺和养老金制度危机。

事实上，自11月底以来，德国政坛就放宽联邦政府一项激进移民的意向展开了激烈的争论。

令人震惊的费瑟提案

早些时候，社民党和绿党表示，一旦他们上台执政，他们将“彻底改革”德国目前的移民和入籍政策，以吸引更多的外国技术工人进入和留在德国，以缓解德国老龄化和劳动力短缺的压力。

11月25日，被称为“移民改革计划设计师”的德国内政部长费瑟宣布了他长期计划的39页移民政策改革计划，其激进和大胆的程度让德国朝廷和野外已经做好了心理准备。

例如，允许双重国籍。目前，德国只接受欧盟国家和瑞士的双重国籍，改革计划正式承认，外国移民在德国入籍后仍保留来源国籍。

例如，延长“被容忍者”在德国的合法居留时间。截至2021年底，约有24万外国人作为所谓的“被容忍者”居住在德国，即提交庇护申请但被拒绝的外国难民或非法移民。他们中的许多人已经在当地生了孩子，有些人也找到了工作（主要是家庭服务和低端护理）。

改革计划提供为期一年的“机会居留权”，截至2022年10月1日在德国居住满5年的人（必须按原规定驱逐出境）。如果这些人能够在一年内满足永久居留申请条件，他们可以在德国合法居住很长一段时间。

另一个例子是扩大“蓝卡”的应用范围。2012年推出的“蓝卡”主要适用于进入德国就业市场的高素质人才，特别是欧盟。持有“蓝卡”的人可以在德国合法就业，即使他们没有归化，语言能力也不符合标准。然而，“蓝卡”的门槛非常高。目前，它需要提供年收入不低于56400欧元的证书，并严格限制工作类型。

改革计划将“蓝卡”应用范围从高管、高科技等领域，扩大到厨师、建筑师、能源技术人员、卡车司机等“非学术职位”，不符合“蓝卡”标准，但德国急需专业工人居留许可证，同时允许工人即使现有工作和专业、资格，也可以继续在德国合法居留、就业。

此外，还提出了吸引更多学生和实习生的措施，取消对研究生的门槛限制，允许学生边工作边继续学习，简化国外教育和工作经验的认证流程。

在德国东部城市开姆尼茨，一名反移民右翼抗议者参加了游行示威。图片/新华社

德国劳动力严重短缺

传统上，德国不是移民国家，但随着人口老龄化和劳动力不足，移民和难民在德国劳动力市场的重要性不断上升。

根据德国联邦统计局的数据，2014年12月至2022年6月，德国外国公民总数增加到450万，德国公民总数减少140万，同期德国人口净增加280万，大大弥补了当地人口老龄化的差距。

根据德国联邦劳动局的计算，德国每年需要40多万海外工人，目前大部分来自欧盟。然而，鉴于大多数人口较多的欧盟国家面临着人口老龄化和劳动力短缺的危机，朔尔茨政府认为，必须加大从非欧盟国家引进劳动力的力度——这意味着必须大大放宽德国目前严格的移民政策。

虽然德国自2012年以来一直有“蓝卡”，并于2020年通过了《技术劳动移民法》，但这些措施主要针对高端人才，远远不能适应德国中低端人才差距日益扩大的现实。根据德国劳动力市场和职业研究所的分析报告，德国近10年的工作需求一直大于劳动力卖方市场，形成了多达200万的工作空缺。

虽然2022年移居德国的外国人总数将达到创纪录的120万，比2015年人数最多的增加了35%，但绝大多数是乌克兰难民(约100万)和申请庇护者，他们对填补德国劳动力市场缺口的贡献有限。因此，朔尔茨政府认为，有必要彻底改革现有的移民和入籍政策，以满足需求。

11月28日，德国总理朔尔茨表示，移民改革计划“至关重要”，移民在重建和加强德国方面发挥着“不可或缺的作用”，甚至提出了“允许长期在德国居住、工作但未入籍的人获得德国选举权和选举权”的更激进主张。

“总设计师”费瑟说，“德国应该是一个多元化的移民国家”，而联邦经济部长哈贝克则发布了一段英文视频，呼吁全球外国工人“德国需要你”。

联邦劳工部长海尔在最近的德国技术工人峰会上说：“对许多公司来说，寻找技术工人已经成为一个生存问题。”德国雇主协会和其他机构也呼吁放宽限制，称“如果不尽快改革，德国劳动力市场很快就会枯竭。”

人们在德国首都柏林一家餐馆的户外用餐。图片/新华社

移民改革计划的阻力巨大

然而，由于联合政府各党派的内部分歧，朔尔茨发誓11月30日正式推出的改革计划被无限期推迟。内政部“改革计划准备就绪，内部协调应在几天内提交内阁讨论”的声明受到了朝野的强烈攻击。

在德国议会上，类似的提案受到了几个反对党的强烈阻碍。中右基民盟/基社盟和德国排外主义选择党都表示坚决抵制。最后，只有一项无关紧要的小改革提案获得通过，即在德国生活5年且无犯罪记录的外国人获得长期居留权。

执政联盟三党之一的自由民主党几乎全体成员反对改革计划。党秘书长萨莱说，现在“不是降低入籍和移民门槛的时候了”。

反对党的指责更加尖锐。基础社会联盟区域负责人指出，改革计划不仅不能促进外国居民尽快融合，而且会适得其反，鼓励更多非法移民入境；基础民盟巴登-福腾堡州主席和州内政部长指责改革计划“贬值德国国籍和公民身份”。

除了价值观和党派分歧外，反对主要集中在两个方面。首先，德国大量难民和非法移民安置、遣返和消化进展缓慢，地方财政负担沉重。一旦改革计划实施，许多地方将更加不堪重负，德国可能无法消化突然飙升的“外国人”。

其次，改革计划将使更多不具备德国就业资格甚至缺乏就业意愿的人获得德国身份。他们的消化和整合可能会事半功倍，但他们对社会福利制度的增加负担是立竿见影的。

此外，许多社会学家指出，一方面，德国大喊“劳动力短缺”，另一方面，许多人找不到工作，新移民在这方面更加突出。因此，最迫切的问题是提高现有劳动力的使用效率，而不是盲目引进，让他们无所事事。

目前，德国围绕移民改革的分歧和意见日益激烈：联邦经济部长哈贝克表示，“不要让我们花几个月的宝贵时间进行改革计划的立法”，高调的费瑟表示，他的计划将是“欧洲最现代化的移民法案”；劳工部长海尔说：“到2035年德国需要700万技术工人，不抓紧就来不及了”，社会党议会秘书马斯特甚至警告一些反对该计划的工会“不要妨碍事情”

改革移民法案需要联邦议会通过，如变更双重国籍直接涉及基本法修订，朔执政联盟在联邦议会中只有微弱优势，三党联盟自民党反对，改革移民和入籍措施，无论是及时帮助还是喝毒药解渴，暂时难以取得决定性突破。

写作/陶短房(专栏作家)

校对/刘军

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