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来源:法制日报
调查动机：环卫工人不仅是我们熟悉和陌生的人，也是城市有序运行不可或缺的英雄。街上熟悉的人物背后有哪些我们不知道和想知道的工人故事？
他们是被称为“城市美容师”的环卫工人。在管理精细、消费水平高的超大城市上海，他们过得怎么样，有什么期待，有什么心里话要说？
“五一”前夕，《法制日报》记者赴上海黄浦、徐汇、长宁等地调查环卫工人的生存状况和市容环卫体制改革现状。
生存现状
俗话说，360行，行出状元。王龙显然是环卫工人中的“状元”。去年，他被评为“上海优秀农民工”，户口也从家乡安徽迁入上海。
“这对很多人来说都是不可思议的。”王龙显然对自己的现状非常满意。”几年前，他卖掉了家乡的房子，用多年的积蓄在上海买了一套房子。现在户口已经解决了，孩子们的阅读问题也解决了。”
早上5点，王龙来到南京路的“道班房”。他现在是班长，负责100多人。5:30，其他工人陆续签到，大家开始了忙碌的一天。
这里实行三班制，确保24小时有人值班。
黄浦区被称为“上海心脏”。商业网点密集，人流量大，持续时间长，重大活动多。环卫工人应随时随地清理垃圾，确保垃圾桶不会溢出。记者注意到，他们腰间有一排口袋和各种装备：小铲子、清洁剂、刷子和毛巾。
“小铲子是用来铲口香糖的，冰淇淋和呕吐物只能用清洁液清洗。”王龙说:“我和妻子都是环卫工人。我们一起工作，一起回家，看着干净的街道，感受着小家庭的温暖。我们真的很开心。”
姚卫国是一个真正的上海人。他是一名司机，负责每天在中转站收集垃圾。两天前，他做了一件“惊天动地”的好事：他帮助人们从60桶5吨左右的垃圾中找到了一颗2克拉的钻石。
“对于普通人来说，这几乎是一项无法完成的任务，但我花了不到半个小时就完成了。”姚卫国说，垃圾收集是有规律的。几分钟内，我将调查范围缩小到5桶垃圾，这叫专业人士做专业的事情。
“如果环卫事业养育了我们，我们应该懂得感恩，更不用说钻石这么贵的东西了。即使是其他小事，只要市民求助，我也会尽力。”说到这些，56岁的姚卫国似乎有点激动。他说帮助别人是一件光荣的事情。
49岁的李莉几个月后就退休了。她已经扫了长宁区仙霞路500米的街道15年了。
李丽来自江苏省泗阳市。现在，除了儿媳在家乡分娩外，全家都在上海。她的丈夫是保安，她的儿子在宠物店工作。虽然她的收入不丰厚，但她过着舒适的生活。
“退休后，如果你帮忙照顾你的孙子，你的儿媳可以去上班。”在与记者沟通了半个多小时后，李莉总是戴着口罩。她说，戴了15年口罩后，几个月后终于可以摘下来了
在黄埔、徐汇、长宁等地区，记者还随机采访了13名卫生工作者。他们通常对自己的工作感到满意和放心。然而，他们希望收入和待遇能够提高，保障能力更大。他们还希望社会各界应该给予他们更多的理解和尊重，比如不要乱扔垃圾，把垃圾分类进桶里。
保障现状
“放心吧，不用担心医疗费用。事故对方有保险，公司也在办理工伤报批手续。”前来探望的公司领导安慰陈和珍说。
陈和珍是黄浦区的一名卫生工作者。不久前，她在回家的路上发生了一起事故，一辆车撞了她几米。就在家人无法支付医疗费用时，她的卫生公司及时支付了医疗费用，并启动了工伤审批程序。
陈和珍很幸运。那么，上海其他地区的环卫工人安全现状如何？记者从四个方面了解了环卫工人的生活保障、社会保障、安全保障和法律保障。
“月薪约5000元，工作稳定，还款能力强。”王龙见到记者时，正在为工人办理购房抵押，并出具收入证明。他说，这种证明不能作弊。
王龙所在的鑫谊环卫公司向记者说明了员工福利待遇。环卫工人的工资由基本工资、加班费、餐费、环贴、绩效、技能津贴、社会保障补贴等组成。一般来说，道路清洁工的月薪在4500元左右，垃圾运输司机会稍微高一些。此外，高温补贴每年夏季增加，元旦、春节、五一、国庆节也有劳动补贴，年终奖金每年增加。
与黄浦区相比，长宁区的工资水平较低。几名接受采访的卫生工作者告诉记者，他们的月薪约为3700元，其余的补贴是不可能的。
陆师傅在长宁区工作了16年。他过去每年都会加薪，但今年他被告知每月要减少560元，这对他来说是一个微薄的收入数字。他说，在上海这样的地方，像他这样的收入水平很难生活。
记者在几个地区调查了解到，上海环卫工人的年收入一般在4.5万元到9万元之间，造成差距的主要因素是地区、岗位和工作量的差异。
在社会保障方面，自2011年以来，上海要求环卫公司按照劳动法的规定向工人支付“五社会保险一住房基金”。上海社会保障部还规定，农民工缴纳养老保险15年后，可以转回家乡，按照当地标准领取养老金。
李丽说，目前她的养老金只支付了7年，退休后不能在当地续期或补充，只能选择一次性提取，只有1万元或2万元，退休后不能享受养老金保障。姚卫国告诉记者，上海户口未支付15年，可一次性支付，不影响退休养老金。
医疗保险也存在这个问题，农民工和上海员工在制度和政策上存在差异。
在安全方面，上海的各个地区都有所不同。例如，劳动保护用品的分布，黄浦区非常完整，有些地区甚至必须自己购买扫帚等劳动工具。陆师傅告诉记者，“公司只发送冬夏工作服和帽子，有时两年，有时一年，其他工具必须自己准备。”
法律保障主要体现在依法就业上。记者在采访中了解到，环卫工人的劳动合同一般每年签订一次，大部分区域操作规范，个别区域存在违法行为。陆师傅说，他们签订合同的主要任务是在空白合同上按指纹，然后他们就没事了，也拿不到签订的合同。
那么，上海不同地区环卫工人保障水平差距较大的原因是什么，导致不平衡和不足呢？
改革现状
3月26日，长宁区三家名为“高洁”、“东联”、“西联”的环卫公司同时发布通知，称由于工作和休息时间的调整，取消了早晚餐津贴和加班费，共计每人每月560元。此事一经公布，立即引起了长宁区委、区政府的高度重视。通知发布三天后，长宁区绿化市容管理局命令三家公司重新核算补贴，有效维护了环卫工人的合法权益。
正是这一事件暴露了长宁区环卫用工制度改革后的保障不足。
记者获得了长宁区卫生工作者的劳动合同，发现甲方不是三家卫生公司之一，而是一家名为“新展览”的人力资源公司，即长宁区卫生工作者由新展览公司派遣。
“由于是劳务派遣，环卫公司没有责任管理、培训和保护工人的权利，因此会存在劳务公司侵犯环卫工人权益的问题。这一次，如果不是区委、区政府及时出手，环卫工人的权益很难得到保障。”长宁区一位不愿透露姓名的知情人士告诉记者。
据了解，城市外观卫生作为一种社会公共服务，一直由政府提供，但随着城市化的快速发展和污染控制任务的加剧，原有的模式已不能满足实际需要。2004年，上海开始推进城市外观卫生管理体制改革，解决单一金融投资资金不足和行政垄断供应造成效率低下的问题。
黄浦区绿化市容管理局纪委书记葛军说：“当时改革的核心是引入市场竞争机制，通过竞争降低成本，提高服务质量，满足人民群众对环境卫生的期望和要求。改革最大的变化是成立了环卫公司。虽然系统仍属于市容管理局，但运行模式引入了市场化机制。”。
在这次改革中，环卫工人从事业单位改为企业单位，收入、待遇和权益保障顺利过渡。但与公交、教育、医疗等市政公用事业相比，市容环卫领域的市场化改革滞后，没有先例可循，只能摸着石头过河。
记者注意到，上海现有的卫生公司基本处于“半企业半企业”状态。原因是工作量大，任务重要，一旦企业完全脱钩，容易指挥，影响整体工作；二是利益保护，企业跨区域竞争难以推进；三是作为社会公共服务，政府单一供应的现状难以改变。
在此背景下，劳务外包和劳务派遣应运而生。这样既能让环卫公司摆脱人员管理的负担，又能让劳务派遣公司“合规合理”盈利。
记者在长宁区接受采访时了解到，该区三家卫生公司与新展览公司签订了劳务派遣协议，卫生工作者的工资、津贴、待遇由公司支付，但实际工作由卫生公司安排，管理规章制度也由卫生公司制定。
“市政拨款是定额的，劳务派遣公司要‘生存’要‘盈利’，必然要降低成本。因此，降低工人保障水平成为首选。华东政法大学社会发展学院副教授童晓告诉记者，事实上，《劳动合同法》对劳务派遣有规定。劳务派遣只能作为临时、辅助或替代工作的补充。从这个意义上说，环卫公司可以在一定范围内使用劳务派遣形式，具体来说，不能超过员工总数的10%。
童晓认为，从更广泛的意义上说，市容环卫产业市场化的核心是解决单一供给和完全市场竞争的问题。未来，希望政府部门鼓励环卫公司跨区域经营，相关公共项目可以通过公开公平招标找到更合适、服务水平更高的环卫公司。这样，优秀人才不仅可以聚集在优秀的公司，还可以通过提高竞争收入，不断提高环卫工人的收入、待遇和保障水平。
他还建议，作为一个大城市，上海应该有更广阔的视野和模式。今后，依托长三角一体化建设平台，鼓励环卫公司走出上海，向其他地方出口城市精细化管理的经验和模式。
(部分环卫工人应当按照当事人的要求进行化名)
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