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绿水青山 美丽银川│降污增益 利用绿色发展的新动能

治污减排，助力城市高质量发展。

水权实现、土地权确认、污水交易、山地权抵押、能源控制、碳排放减碳。近年来，城市准确推进水、土地、污水、山地、能源、碳排放“六”改革，加快资源要素价值发现、增值效率，帮助经济社会高质量发展，实现资源价格、有偿使用、城市交易、节约有效。环境就是民生。我市通过“六权”改革，最大限度地保护生态资源，实现绿水青山向金山银山的有效转化。

2021年11月29日，宁夏排污权二级市场交易“第一单”落地银川后，我市逐步实现了交易污染因素、交易区域、行业类型的“三个全覆盖”“开展排污权改革，有利于建立‘谁排污谁付费，谁减排谁受益’的市场化机制，增强企业治污积极性。银川市生态环境局相关负责人表示，以“污染控制减排”为核心的污染控制改革，使“减排”获得更多关注，继续促进产业转型，使银川绿水青山以更开放的态度走向高质量发展。

排污权交易实现了环境资源最佳配置

2021年12月27日，中粮长城葡萄酒（宁夏）有限公司与中石油天然气有限公司宁夏石化分公司进行排污权交易，价格为每吨4000元。

“中粮长城葡萄酒（宁夏）有限公司独立减排了剩余0.878吨氮氧化物和二氧化硫排放权指标，我公司在建项目存在氮氧化物指标缺口。现通过交易实现了环境资源的最佳配置。中国石油天然气有限公司宁夏石化分公司相关负责人表示。中粮长城葡萄酒(宁夏)有限公司负责人作为排污权转让人，承认过去企业“要我治污”，改革后“我要治污”。剩余的排污指标可以交易，减排的动力更大。

“通过技术改造、污染控制等措施，减少污染排放后，现有污染排放单位可以腾出不再使用的污染排放权指标，转让收入。在新建项目时，采用新的工艺和技术进行生产，也可以降低获得排污权的投入成本。市生态环境局相关负责人表示，企业有更多的资金购买和生产设备，可以更好地发展；政府还可以通过回购储藏区关闭、淘汰、减排，优先建设战略性新兴产业和重点项目，帮助地方经济发展。

面对淘汰落后产能、实现能耗“双控”转型发展的要求，银川不仅鼓励企业通过排污权交易减排，而且严格控制总能耗。

排污权交易市场活跃度提高

“排污权改革对宁夏企业来说是一件全新的事情，如何让企业积极支持和参与排污权改革是关键。我们始终把宣传和实施作为污染物排放权改革的基础，阐明政策和措施；污染物排放权改革启动以来，对污染物排放单位和基层工作人员进行污染物排放权改革政策宣传、权利确认核算和交易操作集中培训，并安排“一对一”现场填写指导。市生态环境局有关负责人表示。

市生态环境局按照“认证权、认证定量”的原则，确定了综合、准确、详细的污染物排放权总体基调，采用企业自检、县生态环境部门、市生态环境部门审查“三级联合审查”方式，核查结果在市生态环境局官方网站上公布，接受社会监督；定期调度辖区政府、工业园区、审批、发展改革等部门新项目，关闭淘汰项目清单，建立新的排污权和政府储备排污权基数清单动态更新机制，为排污权改革奠定坚实的数据支持。“积极争取自治区生态环境部政策支持，扩大确认企业范围，现有污水单位批准初始污水权491，可交易污水权17，新项目批准新污水权56，储备污水权466，有效增加污水权交易主体数量，提高交易市场活动。市生态环境局相关负责人表示：“我们积极争取政策支持，扩大确认企业范围，批准现有污染物排放单位初始污染物排放权491项，可交易污染物排放权17项，批准新建项目新增污染物排放权56项，收储政府储备污染物排放权466项，有效增加污染物排放权交易主体数量，提高交易市场活动。”。

改革以来，银川市实施了61个重点减排项目，包括赛马水泥超低排放改造和第一再生水厂建设。2021，改革涉及氮氧化物、化学需氧量和氨氮三项指标，实际减排量分别超过分配任务的124%、138%、193%。

第一笔排污权抵押贷款落地，走出了新的道路

2022年底，宁夏银行北京路支行与宁夏恒康科技有限公司签订排污权抵押意向合作协议，宁夏银行向恒康科技贷款2600万元，包括排污权。“我们是第一批参与宁夏排污权改革的企业，也是排污权交易的受益者。2021年，我们通过购买排污权指标建设的1万吨盐酸二甲双胍项目已建成投产。排污权抵押贷款的申请为企业转型升级提供了有力的财政支持。宁夏恒康科技有限公司负责人表示，“企业正常运营需要排污权，自身排污权也可以作为贷款融资的抵押品，这可以促进企业不断完善技术，优化管理，减少排放。”

银川市首笔污染物抵押贷款的实施是金融机构和企业在绿色金融领域的创新实践和探索。它不仅拓宽了企业污染减排的融资渠道，而且使污染物排放权的绿色金融属性得以实施和有效。

“为了探索激活金融属性，我们决定以宁夏银行为试点，带领员工到上海、嘉兴学习先进的排放抵押融资经验，发布宁夏银行排放抵押业务管理措施（试行），率先推出排放抵押融资产品，使排放抵押贷款流程、运营、着陆；采用公开招标交易方式，排放价值由市场决定，平均交易价格是基本价格的5~7倍，排污权的市场价值逐渐显现。市生态环境局相关负责人表示。

谁排污，谁付钱，谁减排，谁受益。截至目前，银川市已开展排污权交易112笔，交易量居全区第一。其中一级市场交易103笔，二级市场交易9笔，二氧化硫交易15.1吨，氮氧化物交易41.9吨，化学需氧量53.8吨，氨氮交易7.6吨，总交易量45.54万元，溢价420多万元，排污权价值逐渐凸显。

污染物排放权交易的启动，促进企业从根本上减少污染物排放，实现减少污染物和碳的协调效率，利用企业的绿色发展，在促进城市工业产业升级，甚至实现黄河流域的生态保护和高质量发展方面发挥着非常强大的作用。

记者鲍淑玲/文李靖/图片

【责任编辑：傅杨】

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