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《公司法》修订草案三审，注册资本几年缴足才合适
新草案规定，企业自成立之日起五年内需要缴纳足够的注册资本，引发热烈讨论。设定此期限主要是为了“维护交易安全”，但也需要与“激发市场活力”平衡。
文｜《财经》记者姚佳莹
编辑｜郭丽琴
9月1日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第五次会议闭幕。当天下午6点，全国人民代表大会官方网站公布了《公司法》（修订草案三审稿）（以下简称“三审稿”），并公开征求意见。
8月28日，《公司法》第三次审查草案提交第十四届全国人民代表大会常务委员会第五次会议审议，修订和完善了注册资本认购登记等公司制度。其中，在审查过程中，公司注册资本认购制度的调整引起了广泛的讨论。第三次审查草案规定，完善注册资本认购登记制度，有限责任公司股东认购的出资应当自公司成立之日起五年内足额缴纳。
北京大学法学院教授蒋大兴参与了国家市场监督管理总局在本轮修订前提出的方案的讨论。他告诉《财经E法》，三审稿还可以完善结构，形成条款完整性和前后理念一致的立法理念；此外，还需要进行更多的企业研究。“总的来说，三审稿需要进一步完善。”蒋大兴认为。
新规定是否意味着认购制度变成了实收制度？五年注册资本缴纳期限合适吗？是否会导致大量企业注销？业内观点不一致。许多专家告诉金融，设定足够的注册资本支付期限，主要是使注册资本设置回归理性，遏制恶意约定的支付期限，维护交易安全，但新的认购制度设计应平衡“维护交易安全”和“激发市场活力”。
为何设定五年缴足期限？
三审稿设定了五年出资缴足期限的规定，以前没有出现在一审稿和二审稿中。
根据《人民法院日报》的信息，在征求意见的过程中，地方、部门、专家学者和公众提出，自实施注册资本认购登记制度、取消投资期限、最低注册资本和首次投资比例以来，公司数量迅速增加，但股东认购期限过长，影响交易安全，损害债权人利益，建议进一步完善认购登记制度。
根据2005年前的旧版《公司法》，股份有限公司的设立要求最低注册资本、首次出资额和出资期限：注册资本最低限额为500万元，公司全体发起人的首次出资额不得低于注册资本的20%，其余由发起人自公司成立之日起两年内支付；其中，投资公司可在五年内支付。另外，注册资本缴足前不得向他人募集股份。
2013年，在“大众创业、大众创新”的号召下，为了充分激活市场活力，在同年修订的《公司法》中，《注册资本条例》调整为“有限责任公司注册资本为公司登记机关全体股东认缴的出资额”，除银行金融机构、保险公司、对外劳务合作企业、融资担保公司、典当行、小额贷款公司等27个行业仍实行注册资本实收登记制度外，其他行业公司可独立约定认缴出资额、出资方式、出资期限等，并记录在公司章程中。
注册资本认缴制自成立至今已有10年。
中国人民大学法学院教授、《公司法》修订咨询小组成员刘俊海于2022年第三期在《国家检察官学院学报》上发表了《债权人友好型》〈公司法〉根据《思想制度重塑》一文，新《公司法》基于阴阳平衡的辩证思维，恢复了2005年《公司法》实收制度最长期限为5年的规定。各类股东实缴出资最长期限锁定为5年，所有与之冲突的章程条款均无效。
刘俊海告诉《财经》，现行《公司法》注重鼓励投资，但交易安全性仍有待改善。这导致股东承诺在没有上限的情况下支付足够的投资期限。”在实践中，股东经常认购数千万、数亿、50年甚至100年，一旦这些企业欠债，就会威胁到交易安全。”刘俊海说。
刘俊海指出，在过去实收注册资本的实践中，社会普遍存在一种思维定势，即注册资本越高，企业信用越高。许多公司盲目追求大量的注册资本。”一方面，为了吸引更多的债权人进行交易和银行贷款，另一方面，如果股东不能偿还债务，甚至是空手套白狼，注册资本有望解渴债权人。”
北京京师律师事务所律师徐浩透露，在实践中，部分公司股东滥用认购制度，逃避法律责任。例如，当公司成立时，股东认购了公司的注册资本，但没有实际投资，投资支付期限较长。”一旦公司有业务风险，原股东将将股份转让给一些没有实际履行能力的人，以逃避法律责任。”
以上海地区法院审理的一起案件为例。2016年12月，上海尚盛工贸有限公司(以下简称“尚盛公司”)向济南汇港信息科技有限公司(以下简称“汇港公司”)发货41万余元，由前汇港公司股东张东签字。后来，由于汇港公司延迟付款，尚盛公司在发送催款函后向法院起诉了汇港公司和张东。
经审理，法院认定尚盛公司与汇港公司的销售合同是双方的真实意图，合法有效。汇港公司未能履行支付义务，构成违约的，应当承担支付责任和违约责任。
本案的关键争议在于张东是否应承担连带责任。张东曾是汇港公司的大股东，但在案件审理过程中将股权转让给他人。张东某是法定代表人的A公司，其经营地址和范围与汇港公司一致，汇港公司法定代表人张某也是A公司的股东。尚盛认为，张东和张是交换股东和法定代表人，涉嫌故意逃避债务。由于汇港公司的基本账户没有资金，张东应承担连带责任。
然而，法院并不支持尚盛的诉讼。法院认为，张东的认购出资时间为2045年4月，尚未到期。即使汇港公司基本账户没有资金，也不能认定张东没有履行出资义务。此外，尚盛认为张东逃避了债务，但没有提供证据证明。最后，法院没有支持尚盛公司要求张东承担共同支付责任的请求，只裁定汇港公司自判决生效之日起10天内支付原告41万元以上的货款，并支付逾期付款利息。
徐浩表示，根据现行《公司法》的规定，股东在支付期限未到期时享有“期限利益”，股东未完全支付认购股份的，属于法律行为。因此，缴足期未到期的，股东转让股权属于合法转让。虽然根据《公司法》的规定，股东出资不真实，但对公司债务承担连带责任，即使股权转让也承担出资义务，“但在司法实践中，债权人往往面临举证困难、周期长、诉讼成本高、权利保护困难。”许浩说。
刘俊海告诉《财经》，刑法中一直有“两虚一逃”的相关规定。《刑法》第一百五十八条和第一百五十九条分别规定了虚报注册资本罪、虚假出资罪和抽逃出资罪的情形。为鼓励投资发展，配合注册资本认购制度，全国人大常委会于2014年4月24日通过了《关于<刑法> 第一百五十八条、第一百五十九条的解释缩小了刑罚打击圈，将虚假出资罪、虚假注册资本罪、逃避出资罪限制在依法实行注册资本实收登记制度的公司，不适用于实行认购制度的行业或者公司。
换句话说，实行认购制度的公司股东，有“两虚一逃”的，不追究刑事责任。“虽然《公司法》规定了相应的行政处罚，也将追究民事责任，但维权门槛高，诉讼成本高。即使胜诉，债务企业在执行程序中也将面临资产无法执行的情况。”刘俊海说。
几年内缴足合适？
业内对维护交易安全没有异议，但各方对如何设计认购制度有不同意见。
业内专家告诉《财经E法》，三审稿之所以设定了五年内缴纳注册资本的期限，主要是因为据统计，中国大多数企业的寿命不超过五年。刘俊海认为，从数据来看，五年的期限是合适的。
蒋大兴表示，在出资期限加快到期制度的前提下，五年期限短，可能会使信用公司失去期限利益。蒋大兴认为，在民法典中，最长的合同期限是20年。因此，最适合设定15-20年的支付期限，以照顾各方的利益，特别是保证投资自由的期限利益。例如，他说，一些公司有优秀的信用和强大的支付能力，支付期限太短，相当于失去这些公司的法律利益，这也将使已经非常困难的公司更难融资。
蒋大兴认为，如果能降低启动出资期限加快到期制度的门槛，是否设定五年缴纳足够注册资本的期限并不重要。例如，“只要公司不能或不偿还到期债务，债权人就可以要求股东在认购出资范围内提前缴纳认购出资。”
根据国家市场监督管理总局公布的数据，截至2022年底，全国注册企业5282.6万户，比2012年底1300多万户净增长3倍。注册资本缴纳期限设定为五年的，会导致大量公司注销吗？
蒋大兴认为，不会导致大量公司注销，但会导致一系列减资行为。设定缴费期限可以促进注册资本的设定回归理性——使股东在实际缴费能力范围内设计注册资本。“在实践中，一些公司同意注册资本过高，支付期限过长。一旦新规定通过，这些公司将来可能会通过减资程序来减少注册资本。”蒋大兴表示，支付期限的设定可能有助于注册资本的设定回归理性，纠正无限认购资本制度的不足，但仍应配合加快到期制度，实现资本自由和交易安全的双重效率。
刘俊海认为，总的来说，这种调整可以促进公司的“产前和产后护理”，提高公司可持续健康发展的成功率，从而不会削弱公司的活力和竞争力。回顾订阅制度成立以来的十年，他认为这是有经验和教训的。
“由于公司注册资本实收门槛低，僵尸公司众多，股东认购数千万、数亿，承诺50年后足额支付，显然缺乏真正投资的诚意，这类企业取消是不可避免的。适度锁定注册资本的实际支付期限，有助于鼓励诚信公司之间的公平竞争，扭转股东“肿脸胖”的双重损失。”刘俊海说。
徐浩还认为，这不会对合法经营的企业产生太大影响，但会增加企业依靠认购制度逃避债务和法律责任的违法成本。
徐浩表示，未来建议建立一套成熟、稳定、良性的市场运作法规，不仅要解决现有问题，还要鼓励诚信守法的公司依法经营。
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