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最高法院：承包商放弃优先赔偿建设工程价款的权利，损害工人利益的无效

裁判要旨

虽然建设工程价款优先受偿权是一种法律优先权，但现行法律并没有禁止放弃或限制优先权，民事主体可以根据私法自治的原则，依法处罚其享有的民事权利。但本案承包商已进入破产清算程序。如果允许其自主放弃建设工程价款优先赔偿权，其整体赔偿能力将不可避免地恶化，影响建筑工人工资的正常支付，从而侵犯建筑工人的利益。因此，放弃优先赔偿权的有关规定无效。

案例索引

【(2019)最高法民终1951号】中国华融资产管理有限公司福建分公司、苏州凤凰建筑安装工程有限公司合同纠纷二审案

争议焦点

本案承包人放弃建设工程价款优先受偿权有效吗？苏州尼盛广场贷款公司正规吗。

裁判意见

最高法院认为：苏州晋合广场贷款。

关于本案争议焦点的第一个方面，金瑞公司与上海浦东发展银行福州分行签订了房地产开发项目贷款合同，合同贷款的具体用途是金瑞商业广场项目建设需要，结合事实和承诺，作为项目承包商，苏州凤凰公司在项目建设的前提下放弃建设项目价格优先补偿是合理的。特别是《承诺书》第四条“鉴于”条款“发包人或借款人成功获得上述贷款与我单位有利害关系”的约定，可以证实这一点。因此，一审法院认定承诺书附有效条件，附有条件为“上海浦东发展银行福州分行依约向金瑞商业广场项目建设发放贷款”。苏州晋合广场易融网贷款。

根据目前的案件证据，很难对本节的事实形成确定的心证。但即使这一条件已经实现，华融福建分公司的诉讼主张能否成立，仍取决于放弃建设工程价款优先赔偿权的条款是否有效，这是争议焦点的第二个方面。苏州尼盛广场有哪些公司。

关于本案争议焦点的第二个方面，《中华人民共和国合同法》第二百八十六条赋予承包商优先赔偿建设项目价款的重要目的是保护建设工人的利益。虽然建设工程价款优先受偿权是一种法律优先权，但现行法律并没有禁止放弃或限制优先权，民事主体可以根据私法自治的原则，依法处罚其享有的民事权利。《最高人民法院关于审理建设合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》第二十三条规定，“发包人与承包人约定放弃或者限制建设工程价款优先受偿权，损害建设工人利益的，发包人声称承包人不享有建设工程价款优先受偿权的，人民法院不予支持。“本条款包括两层含义：一是承包人和发包人有权同意放弃或限制建设工程价款的优先赔偿权；二是同意放弃或限制建设工程价款的优先赔偿权不得损害建设工人的利益。虽然《承诺书》是苏州凤凰公司作为承包人向浦东发展银行福州分行作出的，而不是直接向发包人金瑞公司作出的，但《承诺书》的核心内容是苏州凤凰公司对其建设项目价格的优先赔偿权进行了处罚，承诺书以浦东发展银行福州分行向发包人金瑞公司发放贷款作为金瑞商业广场项目建设的附加条件，判断苏州凤凰公司的意图，处罚行为的效力必须遵循最高人民法院审理建设合同纠纷案件适用法律问题的解释（2）第二十三条的立法精神，即建设工程价格优先赔偿放弃或限制，不得损害建设工人的利益。

在这种情况下，没有证据表明苏州凤凰公司出具承诺，中华人民共和国合同法第五十二条合同无效，但华融福建分公司诉讼主张可以支持，仍讨论苏州凤凰公司放弃建设工程价格优先赔偿承诺，是否客观造成损害建筑工人利益的后果。就本案而言，金瑞公司在苏州凤凰公司未支付金瑞商业广场项目建设后的工程款，甚至双方都涉及诉讼。2014年1月，政府部门还为苏州凤凰公司垫付了1300万元的建筑工人工资。虽然金瑞公司和苏州凤凰公司于2014年7月16日在法院达成调解协议，但金瑞公司同意向苏州凤凰公司支付126561566元，并同意在苏州凤凰公司建设金瑞商业广场项目范围内优先赔偿，苏州凤凰公司应在收到上述项目资金后偿还政府部门预付款。但直到2018年7月27日，福建省宁德市中级人民法院制定实施分配计划，苏州凤凰公司在调解书中确定的工程价格仅通过行使优先受偿权实际分配68939365元。经法院裁定，苏州凤凰公司也进入破产清算程序。上述事实足以说明，在本案中，如果苏州凤凰公司也允许自主放弃建设工程价格的优先补偿权，其整体补偿能力将不可避免地恶化，影响建筑工人工资的正常支付，从而侵犯建筑工人的利益。虽然华融福建分公司声称政府部门提前支付的建筑工人工资已经通过执行资金得到了补偿，但苏州凤凰公司获得相应的执行资金是其行使建筑工程价格优先补偿权的结果。一审法院认定，苏州凤凰公司在承诺书中因损害建筑工人利益而放弃优先受偿权的有关规定无效。

争议焦点的第三个方面。在这种情况下，从文本表达的角度来看，第三条承诺是放弃建设项目优先补偿，基于优先补偿内容无条件属于华融福建分公司，优先补偿公司债务，而不是苏州凤凰公司直接承担金瑞公司债务，债务加入的形式不同。从系统上看，《承诺书》第三条与第一条在逻辑上密切相关。如果苏州凤凰公司首先在第一条作出承诺，放弃建设工程价款优先赔偿权，则不可能单独产生华融福建分公司行使优先赔偿权的协议。此外，从实际效果来看，《承诺书》第三条规定，苏州凤凰公司行使优先赔偿权的，其收入价格或建筑物本身应无条件归华融福建分公司所有。这种实体效应与苏州凤凰公司在《承诺书》第一条承诺的放弃建设工程价款优先受偿权没有本质区别。第三条仍向华融福建分公司支付优先赔偿权。基于本案的客观情况，苏州凤凰公司的责任财产仍将减少，造成损害建筑工人利益的后果。《承诺书》第三条理解为苏州凤凰公司未履行第一条的违约责任，更符合《承诺书》约定的初衷，与第一条密切相关。华融福建分公司上诉声称“承诺”第三条是独立条款，是苏州凤凰公司加入债务的法律关系，不否认苏州凤凰公司优先权，不因第一条无效而无效的上诉声称缺乏充分的理论支持，法院二审不予采纳。

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